濟寧市人民政府

印發關于加強化工行業安全生產的意見的通知

濟政字〔2021〕9號

各縣（市、區）人民政府，濟寧高新區、太白湖新區、濟寧經濟技術開發區、曲阜文化建設示范區管委會（推進辦公室），市政府各部門，各大企業，各高等院校：

現將《關于加強化工行業安全生產的意見》印發給你們，請認真貫徹執行。

濟寧市人民政府

2021年3月12日

（此件公開發布）

關于加強化工行業安全生產的意見

為深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產工作的重要指示批示精神，落實省委、省政府關于安全生產工作部署要求，進一步提升濟寧市化工行業安全生產水平，制定本意見。

一、強化規劃管控，嚴格項目準入，源頭把控化工項目安全

（一）強化化工園區規劃管控。推動化工園區結合本地“十四五”規劃的編制，重新審視化工園區規劃，實現化工園區產業發展規劃與國土空間規劃、生態環境規劃、安全發展規劃等各類規劃和區域環評、區域安評等“規評”統一。各化工園區要按照產業定位，突出主導產業，強化企業之間上下游協同，實現特色發展、錯位發展，嚴格限制建設與化工園區產業發展規劃無關的項目。對各化工園區定期開展規劃執行情況評估，根據評估結果提出改進意見。

（二）嚴把項目安全準入關。化工園區實施化工投資項目應嚴格遵守相關法律法規，符合國家產業政策，鼓勵發展科技含量高、產出效益高、能源消耗低、污染物排放低、安全風險低的項目，嚴控限制類項目，嚴禁淘汰類項目，嚴格限制新建劇毒化學品項目，實現劇毒化學品生產企業只減不增。對新建生產危險化學品的化工項目（危險化學品詳見最新版《危險化學品目錄》），嚴格控制固定資產投資規模，依法依規制定項目入園入區條件。

（三）嚴格執行項目入園審核程序。進一步完善化工項目入園“三級”評審制度，完善項目審核程序，加強項目安全審查。化工投資項目必須具有成熟可靠工藝包，嚴格審核新上首次使用化工工藝的項目。建立園區內企業共同監督、廣泛參與項目入園的制度，凡經過“三級”評審的擬準入化工項目，應向已入園企業進行公示，接受企業監督，共同維護園區安全。

二、加強安全管理，完善配套設施，增強化工園區安全治理能力

（四）落實化工園區安全管理責任。強化屬地政府對園區的安全監管職責，指導監督園區做好安全發展規劃、安全設施建設和安全生產措施落實，建立“打非治違”長效機制，嚴厲查處園區內企業隨意變更、非法改擴建行為。健全完善園區安全管理機構，設立園區安全生產總監，配齊不少于10人的安全管理隊伍，其中具有相關化工專業學歷或化工安全生產實踐經歷的人員或注冊安全工程師的人員數量不低于安全監管人員的80%。實行化工園區委托監管，園區所在縣（市、區）原則上聘請不少于5名第三方專業機構專家，以縣（市、區）為單位常駐園區協助開展安全生產監管。加強部門協同管理，各級各部門要嚴格履行行業規劃、產業政策、項目立項、國土空間規劃、行政許可、監管執法等職責，增強安全綜合管理的工作合力。依據《化工園區安全風險排查治理導則（試行）》（應急〔2019〕78號），每年開展化工園區安全風險評估，對于B類（較高安全風險）化工園區，限制新建擴建危險化學品建設項目。2021年底前，化工園區安全風險等級全部達到D類（較低安全風險）。

（五）改造提升化工園區安全設施。加快推進化工園區穿越道路規劃調整和封閉管理設施建設，推動化工園區封閉化管理。加強危化品運輸“兩場一道”建設，加快危化品運輸車輛專用停車場、清洗場建設，設置專用車道，實現危化品運輸車輛實時監控。根據園區產業情況和主要產品特性，加強消防、氣防設施和應急處置力量建設。配置化工園區公共管廊自動化監測系統和緊急切斷裝置，增強化工園區應對公共管道突發事件處置水平。

（六）深入推進化工園區智慧化建設。積極運用大數據、物聯網、5G、人工智能等技術，加快建設園區集中的安全、環保監測監控系統，實現在線監測、動態管控、風險預警、消防應急指揮救援一體化運行，2021年全市化工園區全部完成“智安化工園區”建設。加快工業互聯網在化工行業的應用推廣，積極推進化工企業危險工藝、危險崗位的智能化改造。

（七）健全安全防范機制。建立化工園區安全生產定期考核評比機制，建立風險點清單，落實管控措施。結合園區產業發展規劃，強化安全標準和產業政策約束，引導企業加大安全生產投入，提升安全管理水平。加快安全標準化建設，推動一級重大危險源企業全部實現二級標準化，提高園區安全防范整體水平。建立健全化工園區企業“一企一檔”，持續推進化工園區和企業安全管理。有關縣（市、區）每季度組織專業技術人員，對化工園區開展一次整體性安全大排查。

（八）持續加強應急保障能力建設。完善化工園區生產安全事故應急預案，健全園區管理機構與企業、企業之間以及政府相關部門之間的應急協調和聯動機制，嚴格應急值守工作。園區應參照《城市消防站建設標準》中特勤消防站的建設標準建設消防站，配備危險化學品專業應急救援隊伍和應急救援物資，定期組織開展應急演練，進一步提高突發事件快速反應、有效處置能力。

（九）強化事故懲戒和責任追究。對發生一般生產安全事故、造成人員死亡的園區，開展為期半年的整改；對發生較大生產安全事故、造成人員死亡的園區，開展為期一年的整改；對發生重大生產安全事故的園區，一年內暫停辦理除安全隱患和環境污染治理項目以外的新建、擴建項目相關手續。加快推進化工園區隱患問題整改工作，對園區問題整改不到位、安全管理不規范、安全問題突出的，視情況給予通報批評、掛牌督辦或重點約談；對未履行安全管理職責導致發生生產安全事故的，依法依規嚴肅追究相關人員的行政和法律責任。

三、夯實安全基礎，提升管理水平，壓實化工企業安全生產主體責任

（十）夯實化工企業安全生產主體責任。建立健全覆蓋企業全員的安全生產責任制，特別是明確企業主要負責人和實際控制人是安全生產第一責任人。建立并不斷完善安全生產管理制度和操作規程，加強安全生產管理機構建設，配齊配強安全生產管理人員，建設并有效運行安全生產標準化、安全風險分級管控和隱患排查治理等安全管理體系。

（十一）強化安全風險管控和隱患排查治理。參照《危險化學品企業安全風險隱患排查治理導則》（應急〔2019〕78號），將安全風險隱患排查治理納入企業日常安全管理，形成全面覆蓋、全員參與的隱患排查治理工作機制，使安全風險隱患排查治理工作制度化、常態化。開展事故隱患源頭治理，避免同類隱患重復出現，提高隱患排查治理成效。建立聘請省級及以上高水平安全生產技術服務機構和專家開展“診斷式”檢查長效機制，深入企業“解剖麻雀”，查找日常工作中看不到、查不清的深層次問題。

（十二）狠抓試生產、開停車、檢維修作業、特殊作業和承包商、供應商等關鍵環節安全管理。嚴格試生產安全管理，依法依規履行試生產安全評價、審查程序，加強試生產期間安全管理；嚴格開停車安全條件確認，制定周密開停車方案，落實各項安全防范措施；嚴格檢維修作業環節安全管理；嚴格執行特殊作業安全管理制度和操作規程；落實特種設備使用登記“應登盡登”有關規定；嚴格履行對所有承包商、供應商的安全監督管理責任。

（十三）提升化工企業本質安全水平。認真貫徹執行《淘汰落后危險化學品安全生產工藝技術設備目錄（第一批）》（應急廳〔2020〕38號），加快淘汰落后的危險化學品安全生產工藝技術裝備。危險化學品生產儲存企業要按照《危險化學品生產裝置和儲存設施風險基準》（GB36894）和《危險化學品生產裝置和儲存設施外部安全防護距離確定方法》（GB/T37243）等標準規范確定外部安全防護距離，開展風險外溢安全評估，模擬構建火災爆炸情景，分析事故波及范圍和傷亡人數，完善落實相應安全防控措施。涉及“兩重點一重大”生產裝置、儲存設施可燃氣體和有毒有害氣體泄漏檢測報警裝置、緊急切斷裝置、自動化控制系統裝備和使用率必須達到100%，實現對易燃易爆危化品儲罐和管道泄漏的檢測報警和遠程緊急自動切斷。移動式壓力容器充裝必須取得相應許可。加強廢棄危險化學品等危險廢物產生、貯存、運輸、處置各環節的安全監管，化工企業應如實申報危險廢物產生種類和數量，規范貯存并交由有資質單位處理，杜絕超量、超時貯存，嚴厲打擊非法傾倒、填埋、遺棄處置危險廢物行為。2021年底前，現有涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝的精細化工生產裝置必須完成有關產品生產工藝全流程的反應安全風險評估。加強對化工設備管道安全管理，建立完善設備管道定期檢驗檢測和運行維護制度，特種設備要嚴格按照《特種設備使用管理規則》要求管理，辦理使用登記，建立安全技術檔案，進行定期檢驗（安裝監檢）。健全設備管道安全管理臺帳，強化設備管道的檢查和檢測檢驗，嚴格落實相關標準和安全技術規范要求，對不符合安全使用條件的設備管道，一律予以淘汰更新。

（十四）提升企業全員安全素質水平。每年在危化品企業主要負責人再培訓的基礎上，至少對危險化學品企業主要負責人集中開展一次法律意識、業務能力培訓考核和事故警示教育；特種作業人員、特種設備作業人員必須滿足學歷要求并持證上崗，強化作業前技術交底和安全教育培訓，持證人員數量應能滿足企業生產實際需求；建立班前班后安全教育培訓制度，分工藝分專業加密從業人員安全規程和崗位應知應會知識培訓教育，并組織安全教育培訓考核，嚴禁培訓考核不合格人員上崗作業；強化全員安全教育培訓，每年至少集中組織兩次全員安全教育培訓。嚴格落實《山東省危險化學品企業安全培訓工作要素指南（試行）》有關規定，企業必須對新上崗的人員進行強制性安全培訓，新員工崗前安全培訓時間不得少于72學時，每年再培訓的時間不得少于20學時。通過安全教育培訓，提升企業全員安全技能和素質能力，嚴防“三違”（違章指揮、違章操作、違反勞動紀律）行為導致事故發生。涉及“兩重點一重大”生產裝置和儲存設施的企業，新入職的主要負責人和主管生產、設備、技術、安全的負責人及安全生產管理人員必須按照要求具備相應的學歷水平和從業經歷；涉及重大危險源、重點監管化工工藝、爆炸危險性化學品的生產裝置和儲存設施的操作人員必須按照要求具備相應的學歷或職業教育水平，經教育培訓考核合格后方能上崗。對企業現有不符合條件從業人員要開展技能培訓，必須滿足崗位需求。

（十五）提升安全生產自動化、科技化、信息化水平。強化危化品安全生產風險監測預警系統和化工危化品企業監管平臺建設應用，接入危化品重大危險源儲存單元（儲罐區和庫區）溫度、壓力、液位、可燃有毒監測報警等關鍵實時參數，以及值班監控中心、重大危險源罐區的視頻圖像，實現對危化品重大危險源的遠程實時監控，及時發現并迅速處置各類預警信息。涉及易燃液體、液化烴、劇毒化學品裝車環節實現安全“四連鎖”，并納入全市危化品道路運輸全過程信息化監管平臺。推進“機械化換人、自動化減人、獨棟廠房限人、二道門防人”工程，降低高危崗位現場作業人員數量。

（十六）積極研發應用先進技術裝備。鼓勵企業加強與高等院校、科研院所合作，加快新材料應用和新技術研發，研究生產過程危化品在線量減量技術路線和儲存數量減量方案，鼓勵采用清潔生產工藝，積極實施有毒有害原料（產品）替代，開發引進以低毒性、低反應活性的化學品替代高危險性化學品的工藝路線，開展緩和反應溫度、反應壓力等弱化反應條件的技術改造，加強重點污染物治理，加大節能減排力度，提高資源能源利用效率。

（十七）嚴格監管執法和責任追究。落實企業分級分類監管要求，強化精準執法，進一步加大對重大隱患和安全生產違法行為的執法力度。對發生過事故或存在重大隱患的企業，加大檢查頻次，對未科學管控和消除事故隱患根源、同類問題反復出現的依法從重處罰，達不到安全生產條件的，依法提請暫扣或吊銷安全生產許可證。保持“打非治違”高壓態勢，嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設使用行為。凡發生生產安全事故的化工企業，依據《中華人民共和國刑法》對相關責任人追究刑事責任，即重大責任事故罪，強令、組織他人違章冒險作業罪，重大勞動安全事故罪，大型群眾性活動重大安全事故罪，危險物品肇事罪，工程重大安全事故罪，教育設施重大安全事故罪，消防責任事故罪，不報、謊報安全事故罪，失火罪，安全生產行為涉及的其他罪名。

對存在重大事故隱患的化工企業，依法責令停產停業、停止施工、停止使用相關設備、設施、場所或者立即采取排除危險的整改措施，對拒不執行上述決定或采取整改措施的，依據相關法律規定，追究相關責任人的刑事責任。

本意見自2021年3月12日起施行，有效期至2024年3月11日。

【文字版】濟政字〔2021〕9號 濟寧市人民政府印發關于加強化工行業安全生產的意見的通知.docx

【PDF版】濟政字〔2021〕9號 濟寧市人民政府印發關于加強化工行業安全生產的意見的通知.pdf

【政策解讀】《關于加強化工行業安全生產的意見》解讀