專家解讀丨中國礦業大學教授郭廣禮解讀《濟寧市壓煤村莊搬遷補償安置辦法》

打印 時間：2024-01-20

為規范壓煤村莊搬遷活動，2022年12月10日省政府頒布了《山東省壓煤村莊搬遷管理辦法》（省政府第350號令），根據省政府令規定，2024年1月，濟寧市出臺了《濟寧市壓煤村莊搬遷補償安置辦法》。為準確把握 《辦法》補償安置的原則、內容，切實規范壓煤村莊搬遷補償安置活動，市能源局邀請中國礦業大學教授郭廣禮對《辦法》進行全面解讀。

《辦法》總體突出三個方面的特點：一是確立了壓煤村莊搬遷工作的基本原則。適應市場經濟體制要求，規定了三個層面的內容：在立法理念層面，要求以人為本、平等協商，牢固站穩人民立場；在制度實施層面，要求政府主導、程序公開，政府發揮組織、協調、保障作用；在具體操作層面，要求因地制宜、節約資源，做到煤炭資源和土地資源的最大化利用。此外，《辦法》將壓煤村莊搬遷納入鄉村振興戰略，堅持民生保障與資源開發并重，確保村民生產生活條件達到或者超過原有水平。二是明確了壓煤村莊搬遷程序。《辦法》確立了“縣報、市批、省備案”的操作流程：由煤礦企業向縣搬遷工作部門提出建議報告；縣搬遷工作部門組織編制搬遷方案；方案經公示，若半數以上村民有異議，由縣政府組織聽證；縣搬遷工作部門組織風險評估；縣政府上報，經市政府批準后，發布公告；市政府向省搬遷工作部門備案。針對新村用地問題，《辦法》分不同主體明確：煤炭企業提前5年提出搬遷計劃，報縣政府負責搬遷工作的部門；縣政府組織有關部門和煤礦企業根據國土空間規劃編制搬遷規劃；縣政府自然資源等部門進行新村選址并辦理用地手續，并確立了新村選址和舊村復墾的有關原則。三是規范了補償安置程序。《辦法》根據當前經濟社會發展和濟寧市的具體情況，確立了足額補償、妥善安置、平等自愿、公開公正的原則，并聚焦三個方面對補償安置作出新的制度設計：按照《山東省壓煤村莊搬遷管理辦法》有關規定，逐項明確了補償安置的政策依據；實行產權調換和貨幣補償兩種安置方式；對測量登記、房屋評估、補償協議簽訂、新村建設等重點程序作出詳細規范，并對村民利益受損后的救濟途徑進行完善。

《辦法》是當前和今后一個時期規范壓煤村莊搬遷活動的指導性文件，對濟寧市在新時期維護壓煤村莊搬遷當事人的合法權益，合理開發利用煤炭資源，促進經濟社會健康發展具有重大意義，同時也為保障村民民主權利和其他合法權益提供了更完備的政策支撐。總的來說，《辦法》符合濟寧當地實際，具有可行性和可操作性。

為確保《辦法》真正落地、見效，建議在落實《辦法》的同時，市、縣、鎮、村、企業之間注重配合聯動，加大宣傳解讀和政策培訓，同時強化新舊搬遷補償安置政策的有效銜接。

專家信息：郭廣禮 ?中國礦業大學教授