新聞發布會解讀丨濟寧市召開政府政策例行吹風會，解讀《濟寧市壓煤村莊搬遷補償安置辦法》
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時間：2024-02-23
2月23日上午，市政府新聞辦組織召開濟寧市政府政策例行吹風會（第2場）。解讀《濟寧市壓煤村莊搬遷補償安置辦法》，并回答記者提問。
發布人
曾凡玉 市能源局黨組書記、局長
谷相國 市能源局黨組成員、副局長
龔柏山 市能源局煤炭科科長、一級主任科員
主持人
馬 文 市政府新聞辦
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為規范壓煤村莊搬遷活動，2022年12月10日省政府頒布了《山東省壓煤村莊搬遷管理辦法》（省政府第350號令），其中第十七條規定：“設區的市人民政府應當根據當地經濟社會發展狀況，統籌考慮搬遷村民生活水平、人均收入情況，結合搬遷房屋結構、宅基地面積和家庭人口等因素，制定壓煤村莊搬遷補償安置辦法，并向社會公布。”
按照省政府令的規定，濟寧市于2023年1月份啟動了《濟寧市壓煤村莊搬遷補償安置辦法》的起草工作。根據市政府安排，由市能源局作為牽頭起草單位。
2023年2至7月份，市能源局搜集了相關縣（市、區）壓煤村莊搬遷補償安置政策，深入到縣（市、區）開展了現場調研，并搜集了山東省菏澤市、安徽省淮南市、淮北市、河南省永城市、江蘇省徐州市和陜西省榆林市榆陽區等地壓煤搬遷補償安置政策。2023年8月份形成了《辦法（草案）》的征求意見稿。
2023年9至10月份，市能源局面向社會公開征求了意見建議，并向市直有關部門、縣（市、區）和煤炭企業會簽征求了意見。
2023年11月份，市能源局會同司法部門開展了專家論證和風險評估，并通過了合法性審查。
2024年1月份，《辦法（草案）》提交了市政府常務會議審議，1月19日予以公布，2024年3月1日正式實施。
《濟寧市壓煤村莊搬遷補償安置辦法》共計五章41條，重點對5個方面內容進行了明確和規范。
一是明確了出臺補償安置辦法的目的、適用范圍、壓煤村莊搬遷遵循的原則、各級政府及相關部門的職責。
二是明確了作出搬遷決定的程序。由煤礦企業根據生產接續申報搬遷計劃后，縣級人民政府組織編制搬遷規劃，煤礦企業編制《項目建議書》，縣壓煤村莊搬遷工作部門組織專家論證，搬遷所在地鄉鎮人民政府街道辦事處開展擬搬遷村的現狀調查，縣壓煤村莊搬遷工作部門組織擬搬遷村莊、煤礦企業和鄉鎮人民政府街道辦事處編制搬遷方案，經公示并開展社會穩定風險評估后，由縣級人民政府提報市級人民政府批準。
三是明確了補償安置的內容。明確了補償安置的原則、方式；結合濟寧市實際，對房屋產權調換標準和方式的確定、房屋價值的補償、宅基地使用權的補償、因房屋遷建造成的停產停業損失的補償、搬遷補助和獎勵、其他地上附著物的補償，以及村莊公共設施的補償和違章建筑認定等作出了規定；對作出搬遷決定后的房屋及其它地上附著物的測量清點、評估、補償協議簽訂、新村建設、補償安置要求、法律救濟等作出了規定。
四是明確了監督管理的內容。對壓煤村莊搬遷工作隊伍建設、工作機制、搬遷驗收、資金管理、檔案管理等作出了規定；對違反辦法規定的行為投訴、舉報、核實、處理作出了規定。
五是明確了附則的相關內容。主要對壓煤村莊的公共設施以及壓煤企事業單位等的搬遷方式，對采煤沉陷區范圍內非搬遷村民的房屋或者其他建筑物出現變形或者損壞情形的處置方式作出了規定；明確了《辦法》施行的時間、有效期，對《辦法》施行前已確定并公布補償安置方案的搬遷村莊適用的補償安置方案作出了規定。
下一步，市能源局將按照市委、市政府的要求，認真貫徹落實《辦法》規定，進一步規范壓煤村莊搬遷補償安置活動，切實維護搬遷當事人的合法權益。
一是加強宣傳引導。集中組織各縣（市、區）開展《辦法》的宣貫培訓工作。積極開展形式多樣的宣傳活動，引導從事壓煤村莊搬遷的政府工作人員、相關村、（居）委會和煤炭企業的工作人員，深刻理解《辦法》出臺的背景、意義，熟練掌握壓煤村莊搬遷補償安置的有關流程和規定。督促縣（市、區）建立完善壓煤村莊搬遷培訓制度，做到先培訓、后搬遷。同時積極宣傳實施壓煤村莊搬遷的目的和意義，爭取搬遷群眾的理解和支持，形成依法搬遷的工作合力。
二是強化督導檢查。督促各縣（市、區）壓煤村莊搬遷工作部門嚴格落實《辦法》規定。對違反《山東省壓煤村莊搬遷管理辦法》和《濟寧市壓煤村莊搬遷補償安置辦法》規定的行為，依法依規予以核查處置。
三是規范搬遷活動。指導各縣（市、區）按照足額補償、妥善安置、平等自愿、公開公正的補償安置原則規范開展搬遷補償安置活動，堅持民生保障與資源開發并重，尊重村民意愿，保障村民民主權利和其他合法權益。
現場答記者問環節
齊魯晚報記者
請問濟寧市實施壓煤村莊搬遷，給予被搬遷村民的補償內容包括哪些？《辦法》在保障搬遷當事人的合法權益方面主要采取了哪些措施？
曾凡玉
市能源局黨組書記、局長
按照《山東省壓煤村莊搬遷管理辦法》和《濟寧市壓煤村莊搬遷補償安置辦法》規定，被搬遷村民可以選擇房屋產權調換，也可以選擇貨幣補償。
搬遷村民選擇貨幣補償的：補償的內容包括其房屋價值的補償、宅基地使用權的補償、宅基地上其他地上附著物的補償；按搬遷補償協議約定期限完成搬遷的，被搬遷村民可以獲得煤礦企業給予的搬遷獎勵、補助和搬家費。
另外，搬遷工業、商業、畜牧業、倉儲、辦公等用途的房屋，依法辦理了用地和規劃建設手續的，還可以獲得停產、停業損失的補償；生產設備搬遷的，可以獲得一定的設備搬遷費。
搬遷村民選擇產權調換的：補償內容包括調換的房屋、對其超出調換標準外的房屋價值的補償、宅基地上其他地上附著物補償，按搬遷補償協議約定期限完成搬遷的，可以獲得煤礦企業給予的搬遷獎勵、補助和搬家費。
《濟寧市壓煤村莊搬遷補償安置辦法》在保障搬遷當事人的合法權益方面，主要采取了以下幾個方面的措施：
一是制定搬遷方案應當履行民主決策和公示征求意見；
二是補償協議由煤礦企業和村民簽訂；
三是堅持政府主導、因地制宜，測量清點登記、評估機構選擇、資金使用公示體現村民的知情權；
四是強化社會監督，明確了搬遷當事人雙方的法律救濟途徑；
五是加強搬遷資金、檔案管理，確保搬遷當事人的合法利益得到有效保障。
濟寧日報記者
請問實施壓煤村莊搬遷，補償安置的程序有哪些？在補償安置方面與之前的政策規定相比主要變化是什么？
谷相國
市能源局黨組成員、副局長
根據《辦法》規定，壓煤村莊搬遷補償安置的程序主要是按照“縣報、市批、省備案”的總體流程作出搬遷決定，具體程序包括提報項目建議、編制搬遷方案、方案公示、開展社會穩定風險評估、申報搬遷批準、發布搬遷公告、測量清點登記、評估、簽訂補償協議、實施補償安置等程序。
補償安置的變化主要體現在以下幾個方面：
一是更加突出堅持以人民為中心的思想，堅持資源開發和民生保障并重，統籌推動壓煤村莊搬遷活動，實現解放煤炭資源和改善礦區群眾生產生活條件相結合；
二是更加注重規范搬遷、依法搬遷，保護搬遷當事人的合法權益；
三是搬遷當事人雙方簽訂協議的方式發生了轉變，由原來的煤礦企業和搬遷村集體或鎮（街）人民政府簽訂補償協議調整為煤礦企業和村民直接簽訂補償協議；
四是壓煤搬遷決定由原省部門批準調整為縣報、市批、省備案，補償安置的方式可以選擇貨幣補償，也可以選擇產權調換，產權調換的標準結合縣市區經濟發展水平的差異性和原有的安置標準等因素確定，既體現了政策的延續性，又體現了不同區域的差異性。
濟寧新聞網記者
請問實施壓煤村莊搬遷的目的是什么？符合什么條件可以實施壓煤村莊搬遷？壓煤村莊搬遷的新村選址應當符合什么條件？
龔柏山
市能源局煤炭科科長、一級主任科員
實施壓煤村莊搬遷的目的是解放村莊壓覆的煤炭資源，同時改善礦區群眾生產生活條件，促進經濟社會健康發展。
實施壓煤村莊搬遷的條件應當滿足所搬遷的村莊壓覆的煤炭資源具有資源可靠性、開采安全性、技術可行性，實施搬遷后具有經濟和社會效益。
壓煤村莊搬遷新村選址應當堅持節約集約用地、不占或者少占耕地和便利群眾生產生活的原則，避免二次搬遷或者跨縣級行政區域搬遷。壓煤村莊搬遷新村選址不得壓覆煤炭資源或者其他有開采價值的礦產資源；確實無法避免的，應當按照國家和省有關建設項目壓覆重要礦產資源的規定執行。新村選址應當符合當地的國土空間規劃。
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