濟政辦發〔2019〕4號 關于印發《濟寧市網上掛牌出讓國有建設用地使用權辦法》的通知
濟寧市人民政府辦公室
關于印發《濟寧市網上掛牌出讓國有建設用地使用權辦法》的通知
各縣（市、區）人民政府，濟寧高新區、太白湖新區、濟寧經濟技術開發區、曲阜文化建設示范區管委會（推進辦公室），市政府各部門，各大企業，各高等院校：
《濟寧市網上掛牌出讓國有建設用地使用權辦法》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
濟寧市人民政府辦公室
2019年6月5日
（此件公開發布）
濟寧市網上掛牌出讓國有建設用地
使用權辦法
第一章 總 則
第一條 為規范網上掛牌出讓國有建設用地使用權行為，促進國有建設用地使用權出讓公開、公平、公正進行，根據《中華人民共和國合同法》、《國土資源部關于開展國有建設用地使用權網上交易試點工作的意見》（國土資發〔2011〕118號）和《山東省人民政府辦公廳關于全面推進國有建設用地使用權網上交易的通知》（魯政辦字〔2014〕120號）等規定，結合我市實際，制定本辦法。
第二條 以網上掛牌方式出讓本市行政區域內的地表、地上或者地下國有建設用地使用權的，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱網上掛牌出讓國有建設用地使用權（以下簡稱網掛使用權），是指自然資源和規劃部門按照職責通過網上掛牌出讓國有建設用地使用權系統發布掛牌出讓公告，公布擬出讓宗地交易條件，接受競買申請人的競買申請、報價，更新掛牌價格，按照規定根據網上掛牌期限截止時的網上報價結果或者網上限時競價結果確定國有建設用地使用權人的行為。
本辦法所稱網掛使用權系統，包括信息發布、競買申請、報價、網上限時競價、結果公示、成交確認等部分。
第四條 自然資源和規劃部門按照規定職責對網掛使用權活動進行監督；對涉及落實國家、省、市有關行政管理規定的，應當及時將有關規定抄送公共資源交易機構，并配合公共資源交易機構對網掛使用權系統進行調整。
公共資源交易機構負責網掛使用權系統及其硬件設備的開發建設、管理維護，并保障網掛使用權系統安全穩定運行；配合自然資源和規劃部門做好網掛使用權系統與上級自然資源部門數據交換平臺的對接工作。
第五條 網掛使用權遵循公開、公平、公正、誠信的原則，遵守公共資源交易相關管理制度。
第二章 信息發布
第六條 國有建設用地使用權出讓信息均應當在中國土地市場網，自然資源和規劃部門、公共資源交易機構網站，網掛使用權系統和報刊發布出讓公告。
第七條 網掛使用權公告應當至少在掛牌開始之日前20 日發布，掛牌時間不得少于10日。
第八條 網掛使用權公告期間，公告內容發生變化的，應當通過原公告發布渠道及時發布補充公告。
第三章 競買申請
第九條 中華人民共和國境內外的自然人、法人和其他組織，除法律、法規另有規定外，均可申請參加網掛使用權活動。
第十條 競買申請人應當到公共資源交易機構電子簽名認證辦理窗口申請辦理電子簽名認證證書（CA數字證書），取得身份認證后，方可參與網掛使用權競買。
競買申請人競買資格原則上采取事后審查方式進行，競買申請人對其提供的信息承擔法律責任。
第十一條 遺失電子簽名認證證書（CA數字證書）或者證書密碼，并擬繼續參加網掛使用權活動的，應當及時辦理掛失并重新申領。
第十二條 競買申請人在申請競買之前，應當詳細閱讀網掛使用權公告、出讓須知及其他相關信息。
競買申請人對網掛使用權相關文件、資料內容有疑問的，應當在公告的規定時間內提出，自然資源和規劃部門應當進行解釋。
第十三條 競買申請人申請競買的，應當按照網掛使用權系統要求輸入真實有效的申請人身份等相關信息，并通過網掛使用權系統提交競買申請書。
自然人、法人和其他組織進行聯合競買的，應當按照要求如實填寫聯合競買各方的相關信息和各方的出資比例。
競買申請人申請競買多宗國有建設用地使用權，應當分別申請。
第十四條 競買申請人應當通過網掛使用權系統隨機生成的保證金賬號足額交納競買保證金。每筆競買保證金只對應一宗國有建設用地使用權；競買多宗國有建設用地使用權的，須分別足額交納競買保證金。
第四章 報 價
第十五條 競買申請人應當通過網掛使用權系統進行報價。初次報價不得低于掛牌起始價，報價應當以增價方式進行，每次加價幅度不得小于規定的增價幅度。在報價期限內，可以多次報價。符合規定條件的報價，網掛使用權系統予以接受，并即時公布。
第十六條 競買申請人應當謹慎報價，報價一經提交，不得撤回。
第十七條 掛牌期限截止前1 小時內，自然資源和規劃部門、公共資源交易機構相關負責人員應當在公共資源交易機構網絡視頻直播室對網上報價及掛牌截止情況進行監督、確認。
設有底價的，應當在掛牌期限截止前30分鐘內，在自然資源和規劃部門、公共資源交易機構監督下將出讓底價輸入網掛使用權系統。
第十八條 掛牌期限屆滿，經網掛使用權系統詢問，無競買申請人參加網上限時競價的，按照下列規定確定是否成交：
（一）掛牌不設底價的：
1. 在掛牌期限內只有一個競買申請人報價的，并符合其他條件的，掛牌成交；
2. 在掛牌期限內有兩個或者兩個以上的競買申請人報價的，網掛使用權系統顯示的出價最高者為競得人；
3. 在掛牌期限內無應價者，掛牌不成交。
（二）掛牌設有底價的：
1. 在掛牌期限內只有一個競買申請人報價，且報價不低于底價，并符合其他條件的，掛牌成交；
2. 在掛牌期限內有兩個或者兩個以上的競買申請人報價的，網掛使用權系統顯示的出價最高者為競得人，但報價低于底價者除外；
3. 在掛牌期限內無應價者或者競買申請人的報價均低于底價的或者均不符合其他條件的，掛牌不成交。
第十九條 掛牌期限屆滿，經網掛使用權系統詢問，有競買申請人參加網上限時競價的，網掛使用權系統自動進入網上限時競價程序，通過網上限時競價確定競得人。
第五章 網上限時競價
第二十條 本辦法所稱網上限時競價，是指在規定的掛牌期限屆滿，經網掛使用權系統詢問，有競買申請人參加網上限時競價的，以高于掛牌期限屆滿時的最高報價一個增價幅度的價格為競價的起始價，組織網上限時競價。
第二十一條 在掛牌期限截止前，競買申請人應當進行至少一次有效報價，方有資格參加該宗地的網上限時競價。
第二十二條 掛牌期限截止時，競買申請人應當在4分鐘內作出是否參加網上限時競價的決定并提交網掛使用權系統，超過4分鐘未提交的，不能參加網上限時競價。
第二十三條 網掛使用權系統以4分鐘倒計時為競價時限，如在4分鐘內有新的報價，網掛使用權系統即從接受新的報價起再順延4分鐘。
每次4分鐘倒計時的最后1分鐘內，網掛使用權系統出現該宗國有建設用地使用權網上限時競價即將截止的三次提示。4分鐘倒計時截止，網掛使用權系統將不再接受新的報價，并顯示最高報價、底價及成交結果。
最高報價者為競得人，但有底價出讓且報價低于底價者除外。
第二十四條 網上限時競價中無競買申請人報價的，以掛牌期限內網上報價最高者為競得人，但有底價出讓且報價低于底價者除外。
第二十五條 自然資源和規劃部門、公共資源交易機構相關負責人員應當在公共資源交易機構網絡視頻直播室對網上限時競價情況進行監督、確認。
第六章 成交確認
第二十六條 競得人應當在網掛使用權活動結束之日起5個工作日內到自然資源和規劃部門簽訂成交確認書。
第二十七條 競得人應當在成交確認書約定的期限內，將成交確認書和有關資料原件（包括身份證明材料、營業執照副本、委托文件、競買保證金交納證明、聯合競買文件等）報自然資源和規劃部門核驗。核驗無誤后，自然資源和規劃部門應當按照規定與競得人簽訂國有建設用地使用權出讓合同。
第二十八條 自然資源和規劃部門應當在網掛使用權活動結束之日起10個工作日內將出讓結果通過中國土地市場網，自然資源和規劃部門網站，網掛使用權系統等向社會公開。
第二十九條 競得人交納的競買保證金抵作土地出讓價款。未競得人交納的競買保證金應當在網掛使用權活動結束之日起5 個工作日內予以退還，不計利息。
第七章 中止或者終止
第三十條 有下列情形之一的，應當在中國土地市場網，自然資源和規劃部門、公共資源交易機構網站，網掛使用權系統發布中止或者終止網掛使用權公告，中止或者終止網掛使用權活動：
（一）宗地使用條件變更等影響宗地價格變動，需要重新報批的；
（二）因不可抗力、網絡入侵等非可控因素，導致網掛使用權系統不能正常運行的；
（三）司法機關依法要求中止或者終止出讓活動的；
（四）法律、法規、規章規定應當中止或者終止出讓活動的其他情形。
第三十一條 競買申請人使用的計算機出現網絡堵塞、病毒入侵、硬件故障等情況不能正常登陸網掛使用權系統進行網上競買申請、報價、限時競價的，網掛使用權活動不中止，其后果由競買申請人承擔。
第三十二條 中止網掛使用權情形消除后，應當在恢復網掛使用權活動之日5日前發布恢復網掛使用權公告。
第八章 系統管理
第三十三條 自然資源和規劃部門、公共資源交易機構等單位及與網掛使用權系統相關聯的銀行在網掛使用權活動結束前不得泄露競買申請人信息和網掛使用權系統中應當保密的信息。
第三十四條 公共資源交易機構應當確定專門工作人員負責網掛使用權系統管理。
網掛使用權系統管理工作人員應當遵守下列規定：
（一）負責監控網掛使用權系統運行情況，網掛使用權系統運行出現異常時，應當按照相關規程立即進行處理，并及時上報和詳細記錄；
（二）對網掛使用權系統進行維護，必須進行詳細記錄。網掛使用權期間，須登錄網掛使用權系統的，必須由自然資源和規劃部門、公共資源交易機構共同監督并詳細記錄；
（三）必須妥善保管其電子簽名認證證書（CA數字證書）及證書密碼；
（四）不得刪除網掛使用權系統日志數據，每天定時對網掛使用權系統數據庫進行備份；
（五）不得泄露競買申請人信息和網掛使用權系統中應當保密的信息；
（六）網掛使用權中止、終止或者結束后，應當將網掛使用權系統記錄的競買申請人、競得人參加網掛使用權的有關信息打印成紙質材料報自然資源和規劃部門、公共資源交易機構存檔。
第三十五條 自然資源和規劃部門應當妥善保管其電子簽名認證證書（CA數字證書）及證書密碼，及時將出讓公告、出讓須知等相關資料上傳至網掛使用權系統，并通過網掛使用權系統按照規定設置起止時間、競買保證金、掛牌起始價及增幅等信息。
第三十六條 網掛使用權期間，自然資源和規劃部門、公共資源交易機構應當通過“多重密碼+密鑰控制”的方式對網掛使用權系統服務器進行封閉管理。
第九章 法律責任
第三十七條 競買申請人在網掛使用權活動中實施的行為所產生的法律責任，由競買申請人承擔。
第三十八條 競買申請人的電子簽名認證證書（CA數字證書）丟失后不及時掛失，導致被他人冒用、盜用的，所產生的法律責任由競買申請人承擔。
第三十九條 自然資源和規劃部門改變競得結果，或者競得人放棄競得的國有建設用地使用權，或者擅自改變規劃條件、建設條件中明確的有關指標的，應當依法承擔法律責任。
第四十條 競得人有下列行為之一的，競得結果無效；造成損失的，應當依法承擔賠償責任：
（一）提供虛假文件隱瞞事實的；
（二）采取行賄、惡意串通等非法手段競得的。
第四十一條 自然資源和規劃部門、公共資源交易機構的工作人員在網掛使用權活動中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或上級機關依法給予處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
第十章 附 則
第四十二條 本辦法規定的時限以網掛使用權系統服務器的時間為準；有關數據記錄的時間以數據信息到達網掛使用權系統服務器的時間為準。
第四十三條 本辦法自2019 年7月5日起施行，有效期至2024年7月4日。
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