6月27日下午，市政府新聞辦組織召開“推動民營經濟高質量發展”主題系列新聞發布會（第4場）。介紹濟寧市支持個體工商戶發展的若干措施，并回答記者提問。

發布人：

周慶華　濟寧市市場監督管理局黨組書記

孫立秋　中國郵政儲蓄銀行濟寧市分行黨委委員、副行長

主持人：

黃廣燦　市委宣傳部新聞發布與對外傳播科科長

齊魯晚報記者：

請問市場監管部門是如何發揮服務職能，助推個體私營經濟高質量發展的?

周慶華：

濟寧市市場監管局錨定“爭一流、爭第一、爭唯一”目標定位，堅持監管與服務并重，扎實做好優化市場環境、規范公平競爭、護航高質量發展、守好安全底線、促進放心消費等重點任務，幫助中小微企業和個體工商戶解決實際困難，著力激發市場主體內生動力和市場競爭力，全市個體私營經濟實現平穩健康發展。1—5月份，全市新登記市場主體5.89萬戶，市場主體總量達到99.64萬戶，同比增長6.3%，增幅居全省第4位。

一、以登記服務做好企業準入。實行“非禁即入”，將法律法規未禁止行業和領域向各類市場主體平等開放。開展企業全生命周期服務集成改革試點。企業開辦實行“一窗受理、一表填報、全程網辦”和開辦企業印章、稅務UK、證照寄遞“三免費”，實現了企業開辦時間壓縮在1個工作日內、企業開辦1個環節、零材料的最優標準，企業登記全程電子化應用和“一窗通”服務平臺實現全覆蓋，個體工商戶、內資自然人有限責任公司商事登記實現“秒批”。

二、以知識產權引領創新創造。在市行政服務中心設置知識產權窗口，實施“231”產業集群專利導航項目，增強企業的自主創新和綜合競爭能力。截至目前，全市有效發明專利擁有量6055件，萬人發明專利擁有量提升至7.24件；全市有效注冊商標103168件，擁有地理標志證明商標130件、居全省第1位，中國馳名商標58件；2023年獲得中國專利獎2項。

三、以標準引領高質量發展方向。推進高新區專利標準融合創新示范區建設，開展工程機械、石墨烯、稀土功能材料及循環利用等重點標準研發，我市獲批國家社會管理和公共服務綜合標準化試點項目5個，數量全省第1。制定《濟寧市標準化資助獎勵專項資金實施細則》，推進企業標準自我聲明公開和監督制度，截止目前，有2858家企業累計上報18442項標準，涵蓋28070種產品。推廣應用濟寧市標準化綜合管理與公共服務平臺，截至目前，網站訪問量達58856次，標準訪問量達83105條。

四、以質量提升帶動高質量發展路徑。全面實施質量強市戰略，出臺《關于加強品牌建設共建共享“好品山東”推動高質量發展的實施意見》，以質量提升、品牌帶動、標準引領為主線，不斷增強城市核心競爭力和話語權。目前，全市擁有山東省省長質量獎及提名獎12個，17個品牌入榜第一批“好品山東”品牌，81家企業入選高端品牌培育名單，數量位居全省前列。

五、以計量保障夯實高質量發展基礎。實施“計量惠企”“計量惠民”工程，開展計量服務中小企業紓難解困“百千萬”行動，組建計量服務隊，深入山東魯抗醫藥股份有限公司等助企攀登企業現場提供檢校服務，開展壓力表、加油機、民用四表等強檢器具免費檢定，2021年以來共減免強檢費用4348 萬元。

六、以認證認可增強高質量發展動力。市縣一體聚焦地方產業實際，突出精準幫扶，重點以與高端裝備制造領域配套企業為重點開展提升，助推小微企業質量管理提質升級。制定《“質量構筑信任 認證賦能發展”小微企業質量管理體系認證提升巡講活動方案》，上半年已聯合第三方認證機構，分別在兗州、曲阜、鄒城開展集中培訓、巡回宣講、實地調研，為小微企業提供專業化、全過程的質量提升服務，全市已將410家企業納入質量管理體系認證提升行動重點培育企業名單。

大眾網記者：

請問市場監管部門是如何發揮監管職能，營造公平競爭市場環境的?

周慶華：

習近平總書記強調，法治是最好的營商環境。優化發展環境、促進個體私營經濟持續健康發展，需要公平競爭的市場環境，這既是經濟社會發展的客觀需要，也是廣大市場主體的殷切期盼。在營造公平競爭的市場環境方面，市場監管部門主要做了以下三個方面的工作。

一、規范涉企收費。加強水電氣暖、教育、醫療、電商、物業、停車場等民生重點領域和特殊時期價格行為監管，以中介服務收費、公用事業服務收費和市場調節價格為重點，整治亂收費、亂罰款、亂攤派行為。2022年以來，全市檢查涉企收費單位519家，自糾整改問題3個，退還費用12.227萬元，立案查處違法行為35件，經濟制裁金額479.87萬元。堅決查處違規收費行為，切實減輕企業負擔，確保政策紅利及時、足額傳導至市場主體。

二、優化監管方式。印發《濟寧市人民政府關于在全市市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施意見》，打造以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，真正做到對違法者“利劍高懸”，對守法者“無事不擾”。探索實施市場主體信用修復“云審批”機制，實現“數據多跑路，群眾少跑腿”，辦理全程“不見面”，2022年以來，全市已移出經營異常名錄市場主體43958 戶（次）。建立重點民生領域“綜合監管一件事”清單，在工業產品、醫療器械、特種設備等專業領域開展信用體系建設，構筑“守信聯合激勵、失信聯合懲戒”的社會共治格局。

三、實施包容審慎監管。首先，除食品藥品、特種設備、上級交辦、投訴舉報以及法律法規明確規定的監督檢查事項外，減少檢查頻次。落實“不罰事項、減輕處罰事項清單”，2022年全市輕微違法行為不予行政處罰案件202件，對一般違法行為減輕行政處罰的案件433件，減免罰款金額2771.25萬元。第二，在疫情防控常態化背景下，制訂《濟寧市市場監管領域不予實施行政強制措施清單》，明確31項不予實施行政強制措施事項，涉及市場主體登記、市場秩序等九個監管領域，充分體現教育和懲戒相結合，讓行政執法不僅有“力度”更有“溫度”。

濟寧日報記者：

為助企紓困，國家和省市近年來出臺了一系列惠企政策，請問市場監管部門是如何抓好貫徹落實的?

周慶華：

濟寧市市場監管局把狠抓政策落實作為穩市場主體、助企紓困發展的關鍵舉措，深入開展優化營商環境創新提升行動和企業全生命周期服務集成改革試點，努力打造手續最簡、環節最少、成本最低、效率最高的營商環境，不斷提升市場主體獲得感和滿意度。

一、加大政策宣貫力度。利用新聞媒體、惠企通平臺、市場監管官網、微信公眾號、助企干部等多個渠道，把各項惠企政策精準推送到企業。梳理惠企政策辦理流程、責任科室、聯系電話等內容，編印市市場監管局助企攀登“工具箱”、“為企業解難題事項清單”，加強政策解讀。發揮國家小微企業名錄庫（山東）平臺功能，及時將小微企業名錄信息推送給市直相關部門，實現惠企政策應享盡享。

二、牽頭制定政策。2022年，濟寧市市場監督管理局制訂出臺《濟寧市市場監管局助企紓困促發展十九條措施》、《濟寧市標準化資助獎勵專項資金實施細則》等文件，今年2月又出臺《關于支持個體工商戶發展的若干措施》，充分發揮市場監管職能對企業實施精準幫扶。

三、精準落實政策。持續完善濟寧市“惠企通”平臺政策信息，實現惠企政策精準推送，推動惠企政策“直達快享”。市場監管部門牽頭的支持企業開展仿制藥質量和療效一致性評價獎勵、標準化資助獎勵、國際注冊商標獎勵、中小微企業知識產權質押融資貸款貼息等4項政策納入全市首批惠企政策“免申即享”清單，累計兌現獎金1525萬元。

濟寧晚報記者：

市市場監管局和郵政儲蓄銀行濟寧市分行聯合開展了“政銀攜手 共助小微”活動，請介紹一下活動開展情況？

孫立秋：

自2021以來，市市場監管局和郵政儲蓄銀行濟寧市分行高度關注小微企業和個體工商戶因疫情影響存在的貸款難題，在全市組織開展了“政銀攜手 共助小微”活動，打造市場監管和郵儲銀行惠企融資合作平臺，為小微企業提供常態化、精準化、全方位的金融服務，積極幫助小微企業和個體工商戶解決貸款難、貸款貴問題。

一、建立合作機制。郵政儲蓄銀行濟寧市分行和市市場監管局聯合成立工作領導小組，印發《“政銀攜手共助小微”活動三年行動計劃》，簽訂知識產權質押融資戰略合作協議，從組織領導、協作聯動、效益評估、風險管控等四個方面建立了長效合作機制。

二、壓實任務目標。市級明確每年工作目標，根據各縣市區市場主體總量、往年放款戶數、放款金額和余額等指標，測算形成各縣市區《目標任務分配表》，逐級壓實工作責任。

三、強化督導調度。建立“政銀攜手 共助小微”活動月統計、季通報工作制度，強化督導，跟蹤問效，成立聯合督導組，不定期下沉縣市區進行督導，抽選部分小微企業進行現場走訪對接，打消企業顧慮，擴大了送貸進企廣度和幫扶深度。

四、加大宣傳力度。召開“政銀攜手 共助小微”活動新聞發布會和啟動儀式，利用市場監管官網、微信公眾號、印發明白紙等方式，全方位宣傳活動的目的意義及金融服務產品，提升社會公眾對活動的知曉度和參與率。

五、召開推介會宣傳。組織各縣（市、區）市場監管局和郵儲銀行，結合當地經濟發展實際，深入分析特色經濟、特色產業分布狀況，確定重點服務區域和服務對象，篩選一批小微企業、專業市場商戶等，通過舉辦銀企懇談會、產品推介會等，突出宣傳的針對性和實效性。全市已召開銀企對接會、懇談會、推介會50余場（次），近3000家企業參加了集中對接懇談活動。

六、“進企業、進市場、進鄉村”上門宣傳。深入市場、商圈、社區，以小微企業、個體工商戶、農民專業合作社和涉農電商等為重點，開展送貸活動。全市通過“三進”活動共走訪業戶3萬余家，向小微企業和個體工商戶累計投放貸款194.12億元（2021年57.37億元、2022年82.86億元、2023年1—5月53.89億元），貸款投放完成率居全省前列。

濟寧新聞網記者：

為進一步優化營商環境，市場監管部門開展了個體工商戶走訪“問情服務”活動，請簡要介紹一下此項活動的有關情況。

周慶華：

為全面了解個體工商戶和私營企業發展狀況，助力個體工商戶和私營企業高質量發展，提升市場主體滿意度，自4月份以來，市市場監管局在全市組織開展了個體工商戶走訪調研“問情服務”活動。該活動主要包括三方面內容：

一、“送法規”。主要是通過進企業進社區進市場宣講、以案釋法等靈活多樣的形式，引導個體私營企業知法守法、誠信經營、依法維權。教育引導個體私營企業進一步強化法治意識、契約精神、守約觀念，用實際行動做誠信守法的表率。

二、“送政策”。把市場監管領域的相關政策措施精細化分類、精準化投送，指導個體私營企業了解政策、用好政策，著力推動各項政策措施落實到位、落地生根，幫助個體私營企業提升政策獲得感，堅定創業發展信心。

三、“送服務”。結合市場監管部門職責，堅持服務型監管理念，主動靠前服務，為企業高質量發展出主意、想點子，幫助解決質量品牌建設、產品質量轉型升級、生產經營規范提升、知識產權創造保護運用等方面的困難和問題。

“問情服務”活動主要通過線上調查、集中座談、實地走訪三種形式來具體落實。在活動中，市場監管局始終秉持“問實情、解難題、求實效”的原則，對個體工商戶和私營企業反映的困難問題和意見訴求，能及時回復的，當場拿出解決意見；對于需要研究后解決的事項，給出辦理時限，并做好反饋和政策解釋工作。

該活動是一項貫穿2023年全年的工作，希望通過“問情服務”活動，為服務濟寧市個體私營經濟健康發展做出更大的貢獻。下一步，市市場監管局還將聯合市工商聯、市發改委、市工信局、市司法局、市財政局、市人社局等14個部門，開展支持個體工商戶發展十項專項行動、分型分類精準幫扶工作試點和個體工商戶服務月活動，持續優化我市營商環境，為個體私營經濟發展保駕護航，為全面開創社會主義現代化強市建設新局面積極貢獻力量！

濟市監字〔2023〕3號濟寧市市場監督管理局等14部門印發關于支持個體工商戶發展的若干措施的通知

圖文解讀 | 《濟寧市市場監督管理局等14部門印發關于支持個體工商戶發展的若干措施的通知》政策解讀