根據《山東省行政規范性文件評估暫行辦法》規定，濟寧市自然資源和規劃局對《關于推進城鎮低效用地再開發的實施意見》進行了后評估。具體情況報告如下：

一、評估工作的基本情況

（一）評估的目的。為全面了解《關于推進城鎮低效用地再開發的實施意見》（以下簡稱《意見》）的實施情況，總結評估《意見》是否有效促進濟寧市產業用地節約集約利用、是否有效促進城鎮低效用地再開發工作健康有序開展，及時發現實施過程中存在的問題困難，不斷完善和改進實施措施，促進《意見》真正落地落實。

（二）評估對象基本情況。黨中央、國務院高度重視存量土地資源盤活利用工作，中央經濟工作會議專門強調“要加強城市更新和存量住房改造提升”。外地省市在推進“三舊改造”、城市更新等方面取得了較好成效，積累了豐富經驗。經中央全面深化改革領導小組和國務院審定，2016年11月，原國土資源部印發了《關于深入推進城鎮低效用地再開發的指導意見（試行）》（國土資發〔2016〕147號）。2020年3月，省政府印發《山東省人民政府辦公廳關于推進城鎮低效用地再開發的意見》（魯政辦字〔2020〕32號）安排部署該項工作。

濟寧市自然資源和規劃局按照市委市政府要求，組成工作專班，研究起草了《意見》。2020年7月，在濟寧市自然資源和規劃局門戶網站上發布了征求修改意見的公告。同時，書面征求了市發改委、市財政局等18個部門（單位）和任城區、高新區、經開區、太白湖新區的意見建議。根據反饋的意見建議作了進一步修改完善，并通過市司法局合法性審查。2020年12月22日經市政府第82次常務會議審議通過，12月24日市政府辦公室正式印發實施。

《意見》主要包括調查和改造開發范圍、工作內容和步驟、再開發模式、再開發政策配套、完善保障措施五大部分內容?！兑庖姟穼嵤┖螅?/span>為濟寧市低效用地再開發工作的開展提供了政策依據，通過收儲、處置、流轉、轉型等多途徑探索，產業結構調整、轉型升級、協商收回、協議置換、費用獎懲等措施實踐，實現了向存量要增量，向低效要效益的目的，對打造濟寧高質量產業空間，發揮了積極作用。

（三）評估過程。一是向社會公開征求意見。2023年5月19日，在濟寧市自然資源和規劃局網站發布了公開征求《關于推進城鎮低效用地再開發的實施意見》修改意見的公告，向社會公開征求意見。公告公示期為30天，自2023年5月19日-2023年6月17日。二是開展實地調研。3月15日，啟動全市城鎮低效用地再開發業務“一對一”幫扶指導，歷時一個多月的時間，完成全市城鎮低效用地再開發工作的實地調研和業務指導督導工作。三是組織召開座談會。6月28日，邀請具有代表性的用地企業單位和再開發工作開展較好的縣市區局，在濟寧市自然資源和規劃局海關路辦公區14樓會議室，召開了“征集行政規范性文件《關于推進城鎮低效用地再開發的實施意見》意見建議座談會”。參加會議的有：山東眾鑫市場管理運營有限公司，山東魯能光大電力器材有限公司、山東同福新能源科技有限公司、九巨龍房地產開發集團有限公司、山東魯泰華盛化工科技有限公司、濟寧廣仁置業有限公司等6家企業的代表及任城局、鄒城局、曲阜局、梁山縣、魚臺縣、經開區分局等6個縣局的分管領導、業務科長。座談會上被邀請的企業代表和縣市區局同志分別介紹了各領域低效用地盤活過程和取得的成效，各方也提出了訴求和意見建議，對《意見》施行以來取得的成效都給予了一致的認可。

二、評估內容分析和依據

（一）文件的合法性和規范性。《意見》系根據《關于深入推進城鎮低效用地再開發的指導意見（試行）》（國土資發〔2016〕147號）、《山東省人民政府辦公廳關于推進城鎮低效用地再開發的意見》（魯政辦字〔2020〕32 號）制定，并履行了公開征求意見、專家論證、合法性審查、政府常務會集體審議通過等程序，《意見》制定過程符合規范性文件的制定程序，內容和形式合法。

（二）各方意見及其采納情況。2023年5月19日，在濟寧市自然資源和規劃局網站發布了公開征求《關于推進城鎮低效用地再開發的實施意見》修改意見的公告，向社會公開征求意見。公告期間未收到以單位或個人名義反饋的書面意見。

（三）文件實施情況及效果。《意見》印發以來，濟寧市自然資源和規劃局通過配套制度、摸底核查、業務督導、一地一策等舉措，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，積極探索和實踐推進城鎮低效用地再開發做法。2020年度盤活21宗，土地面積1432畝；2021年度盤活133宗，土地面積8025畝；2022年度盤活164宗，土地面積7472畝。2020-2021年爭取省廳新增指標獎勵682畝。城鎮低效用地再開發工作的推進，促進了土地資源集約利用，激發了縣域經濟高質量發展活力。

（四）存在的問題。城鎮低效用地再開發工作還存在開發模式單一、利益分配難調和、土地收購合并處置復雜、部門配合協調難度大、土地價款和稅費優惠政策不明確等問題。

三、評估結論和意見建議

（一）評估結論。經后評估，《意見》各項規定與法律、法規、規章以及上級有關政策規定相一致；符合公平、公正原則，具體制定措施必要、適當；具體制度能夠有效解決行政管理空白問題；有關措施高效、惠企；規定程序易于操作；文件制定技術規范，邏輯結構嚴密，表述準確；文件得到普遍遵守和執行，達到制定文件預期目的；文件實施取得了社會效益和經濟效益。評估結論是建議繼續執行。

（二）對問題和風險的對策建議。該文件在正式施行前已經完成風險評估，經專家組論證內容風險評估等級可控。

四、其他需要說明的問題

無

濟寧市自然資源和規劃局

2023年6月29日