索??引??號 | 11370800MB2855934R/2023-05027 | 公開方式 | 主動公開 |
發(fā)布機構(gòu) | 濟寧市自然資源和規(guī)劃局 | 組配分類 | 2020年政策評估 |
成文日期 | 2023-07-03 | 失效日期 | |
有效性 |
濟寧市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于行政規(guī)范性文件《關(guān)于完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場的實施意見》的后評估報告
為貫徹落實中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要(2021—2025年)》、市委全面依法治市辦《關(guān)于對現(xiàn)行有效的行政規(guī)范性文件開展全面清理工作的通知》的有關(guān)要求,實現(xiàn)對行政規(guī)范性文件的動態(tài)管理,濟寧市自然資源和規(guī)劃局對2020年12月24日印發(fā)的《關(guān)于完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)開展后評估工作。具體情況報告如下:
一、評估工作的基本情況
《實施意見》充分落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場的指導意見》(國辦發(fā)〔2019〕34號)和《山東省人民政府辦公廳關(guān)于完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場的實施意見》(魯政辦發(fā)〔2019〕33號)各項精神要求,在總體要求、適用范圍、工作任務(wù)、運行模式、部門聯(lián)動、監(jiān)測監(jiān)管、保障措施等重點環(huán)節(jié)進行了明晰和規(guī)范,錨定“產(chǎn)權(quán)明晰、市場定價、信息集聚、交易安全、監(jiān)管有效”的土地二級市場建設(shè)目標,圍繞完善市場規(guī)則、形成交易平臺、落實服務(wù)和監(jiān)管、規(guī)范市場秩序、降低制度性交易成本、提高土地資源配置效率等方面,有效規(guī)范了我市土地二級市場的平穩(wěn)運行,促進了一、二級建設(shè)用地市場的協(xié)調(diào)發(fā)展。
市自然資源和規(guī)劃局于6月上旬針對《實施意見》制定后評估實施方案,由分管負責同志、法規(guī)科、相關(guān)業(yè)務(wù)科室、公職律師、法律顧問、業(yè)內(nèi)專家組成后評估工作小組,采取集中評估的方式對《實施意見》開展后評估。在評估過程中充分收集《實施意見》施行后所帶來的效益影響,并征求相對管理人的評價意見,經(jīng)評價,《實施意見》制定程序合法,制定技術(shù)規(guī)范,取得一定效益,風險等級可控,建議繼續(xù)實施。
二、評估內(nèi)容分析和依據(jù)
工作小組先行審查了《實施意見》前期合法性審查流程。經(jīng)審查評估:文件起草過程符合法定規(guī)定程序,文件內(nèi)容規(guī)范,制定主體合法,未超越制定機關(guān)法定職權(quán),內(nèi)容符合《憲法》和相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定。
經(jīng)審查,文件前期起草過程中在濟寧市自然資源和規(guī)劃局門戶網(wǎng)站上發(fā)布了《關(guān)于征求<關(guān)于完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場的實施意見>修改意見》的公告,進行了為期10天的修訂意見公開征集,期間,未收到修訂意見反饋。同期,市自然資源和規(guī)劃局還征求了市發(fā)展改革委、市國資委、市財政局、市市場監(jiān)管局、人民銀行濟寧支行、市稅務(wù)局、市中級法院、市銀保監(jiān)分局、地方金融監(jiān)管局、市大數(shù)據(jù)中心、市工信局、市住建局、任城區(qū)政府、高新區(qū)管委、太白湖新區(qū)管委會、經(jīng)開區(qū)管委會意見。除市財政局建議刪除“三、工作任務(wù)中(二)條的第2小條中不需要繳納土地出租收益和不再增收土地價款”;市發(fā)改委建議修改“六、加強監(jiān)測監(jiān)管(二)中制定信用評價管理辦法,失信市場主體信用信息在信用中國(山東濟寧)進行公示,依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒”表述外,其他部門均無意見。經(jīng)研究,采納了市財政局、發(fā)改委修改意見。
《實施意見》施行后,為更好為買賣雙方提供交易服務(wù),切實保障土地使用權(quán)人的合法權(quán)益,市自然資源和規(guī)劃局搭建了濟寧市土地二級市場交易服務(wù)平臺,致力為交易各方提供土地二級市場信息發(fā)布、交易、成交確認、合同簽訂等一站式服務(wù)。截至今年6月,積極引導市場主體通過濟寧市土地二級市場交易服務(wù)平臺實現(xiàn)轉(zhuǎn)讓信息發(fā)布6次64781平方米5088.72萬元,合同鑒證2次58053平方米5518.22萬元,合同網(wǎng)簽2次20952平方米。
三、評估結(jié)論和意見建議
經(jīng)工作小組審查評估,小組成員一致認為,實施意見應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行。
四、評估人員簽名和評估單位蓋章
濟寧市自然資源和規(guī)劃局
2023年7月3日