一、評估工作的基本情況

（一）評估目的及原因

2022年12月29日，濟寧市人民政府辦公室印發了《關于推進全市預制菜產業高質量發展的意見》（濟政辦字〔2022〕88號，以下簡稱《意見》），對引導、促進我市預制菜產業發展發揮了積極作用。為進一步了解《意見》實施情況，結合國家和省對預制菜產業發展的新定位、新要求，總結評估文件實施效果，不斷完善和改進政策措施，市農業農村局根據《濟寧市規范性文件后評估辦法》有關規定，對《意見》實施情況進行后評估。

（二）評估對象基本情況

《意見》印發后，我市各級各部門高度重視，積極搶抓預制菜產業發展機遇，培育預制菜加工企業，進一步促進了農村一二三產業融合和鄉村產業振興。《意見》自2022年12月29日起施行，有效期至2025年12月28日。

（三）評估過程

本次評估結合日常工作中了解的有關情況，通過座談、調研、問詢和請示上級等多種形式，開展了《意見》實施后評估工作，對文件實施后取得的成效、存在的問題以及對策建議等情況進行評估，最后提出評估意見。

二、評估內容分析和依據

（一）辦法的合法性和規范性

文件的制定計劃、起草、公開征求意見、以及專家論證、信息公布等程序合法合規，不影響社會穩定，風險可控。

（二）各方意見及其采納情況

《意見》征求了市直有關部門、社會公眾、法律顧問、公職律師等的意見，召開了專家論證會，并及時對《意見》進行了修改完善。

（三）文件實施情況及效果

《意見》緊緊圍繞2023年中央一號文件有關精神，結合我市鄉村產業發展實際和農產品資源基礎，堅持市場導向，加強科技支撐，著力打造預制菜產業集群，具有較強的針對性。

《意見》按照建鏈延鏈補鏈工作思路，從建設原料供應基地、培育加工企業、加強品牌培育、拓寬銷售渠道等方面提出工作要求，責任分工明確，發展目標清晰。

《意見》印發以來，各級各部門積極履職，但因“預制菜”定義較為寬泛，部分縣市區反映，對傳統食品加工業是否屬于預制菜企業不好界定，對文件中涉及的支持政策兌現造成影響。

（四）存在的問題

1.2024年3月18日，市場監管總局、教育部、工業和信息化部、農業農村部、商務部、國家衛生健康委印發《關于加強預制菜食品安全監管促進產業高質量發展的通知》，在國家層面明確了預制菜范圍，對預制菜原輔料、預加工工藝等進行了界定。我市2022年12月29日印發的《意見》與該《通知》在部分內容上不一致，不能完全適應國家關于預制菜產業發展的新定位、新要求。

2.《意見》中“開展預制菜產業精準招商”中，關于“對成功引薦預制菜加工企業在我市簽約落地的關鍵單位和個人予以獎勵”，該項獎勵政策的依據文件《濟寧市人民政府關于印發〈濟寧市社會招商獎勵辦法〉的通知》（濟政字〔2022〕25號）已于2024年6月12日廢止。

三、評估結論和意見建議

經過對《意見》評估分析研判，根據當前形勢和國家政策要求，建議廢止《關于推進全市預制菜產業高質量發展的意見》。

濟寧市農業農村局

2024年7月2日