政策簡明問答 | 關于國土調查有關政策的問答
第一問：國土調查中，地類是怎么劃分的?認定的標準是哪些?
答：地類即土地利用類型，主要依據土地主要利用方式、經營特點和覆蓋特征等因素進行劃分、歸類。地類劃分遵循不重不漏原則，當用地具備多種用途時，以其主要功能進行歸類。
按照《土地利用現狀分類》（GB/T21010-2017）《第三次全國國土調查工作分類》及相關規定，第三次國土調查全面掌握了陸地國土的利用現狀等情況，查清了耕地、園地、林地、草地等13個一級類56個二級類的利用狀況，形成了統一的底圖、底版，是國土空間規劃、用途管制、耕地保護等各項工作的基本依據。
國土調查堅持按實地現狀認定地類，即社會上通俗講的“所見即所得”，反映調查時點的土地利用現狀。如，對某塊正在種植糧食作物的土地，調查時按實地現狀認定為耕地；如未來規劃其用途為工業用地，并依據規劃用途經建設用地審查批準后，但調查時并沒有建設仍種植糧食作物的，按實地現狀仍認定為耕地，待其建設了工業廠房等建（構）筑物后，再認定為工業用地。
第二問：國土調查中，耕地地類是如何調查認定的?
答：按照《土地利用現狀分類》（GB/T21010—2017）、《第三次全國國土調查工作分類》、《國土變更調查技術規程》（2023年度適用）規定，耕地是指利用地表耕作層種植糧、棉、油、糖、蔬菜、飼草飼料等農作物為主，每年種植一季及以上（含以一年一季以上的耕種方式種植多年生作物）的土地，包括熟地，新開發、復墾、整理地，休閑地（含輪歇地、休耕地），以及直接利用地表耕作層種植的溫室、大棚、地膜等保溫、保濕設施用地。
調查時，對新增耕地的認定更加嚴格，要求必須“出土長苗”主要目的是防止出現新增耕地“光開墾、推土、翻耕起壟，但不種植”，甚至弄虛作假的問題，確保新增耕地名副其實。對于原地類為非耕地，現狀仍是荒草、推土或者農作物沒有“出土長苗”的地塊等，不能認定其為新增耕地。但考慮到各地農作物播種季節、物候期等實際，年度國土變更調查中允許地方在每年2月報送“一上”數據時先行承諾按耕地調查，到5月底前完成“出土長苗”補充舉證并通過國家級核查，符合認定標準的確認為耕地。考慮到年度國土變更調查的調查時點為每年12月31日，至次年5月底仍不能舉證為耕地的，納入下一年度國土變更調查。
第三問：在辦理建設用地審查報批手續時，如何確定地類?
答：《自然資源部辦公廳關于以“三調”成果為基礎做好建設用地審查報批地類認定的通知》（自然資辦函〔2022〕411號）明確，建設項目用地審查報批的地類要以“三調”為基礎的最新年度國土變更調查現狀地類為準。在確保地類真實性的前提下應綜合考慮地類來源的合理、合法性。考慮到用地項目勘測定界、組卷報批等工作需要一定時間，按照《自然資源部辦公廳關于規范報部審查的建設項目用地報批材料和審查報告文本格式的函》（自然資辦函〔2022〕819號）要求，在辦理報批手續時，最新年度國土變更調查指實際用地勘測定界時最新的年度國土變更調查成果，以國家級核查通過后最終統一下發的數據庫版本為準。勘測定界成果與國土調查數據庫套合存在差異的，均應在申報材料中說明原因及情況。
打印
關閉