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2024年，市城市管理局在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞法治建設(shè)“一規(guī)劃、兩綱要”，聚焦城市精細(xì)化、法治化管理，認(rèn)真落實普法責(zé)任制，提升規(guī)范執(zhí)法水平，法治城管建設(shè)不斷取得新突破、新成效。現(xiàn)將我局法治政府建設(shè)有關(guān)情況報告如下：

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，不斷履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)

（一）專題安排部署法治政府建設(shè)。堅持法治建設(shè)與城市管理工作一體推進，召開專題會議，要求機關(guān)各科室、局屬各單位進一步提高思想認(rèn)識、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實做好推進城管領(lǐng)域法治建設(shè)工作，規(guī)范城市管理執(zhí)法行為，提高執(zhí)法質(zhì)量和效能，提升為民服務(wù)能力，努力推動我市“全國法治政府建設(shè)示范市”創(chuàng)建活動走深走實。

（二）做好年度述法工作。按照市委依法治市辦開展“述法工作質(zhì)效提升年”的部署要求，召開2024年度專題述法會議，總結(jié)剖析堅持以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，自覺運用法治思維和法治方式分析問題、解決問題情況，推動領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭做習(xí)近平法治思想的堅定信仰者、積極傳播者、模范實踐者。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序規(guī)定。堅持重大行政決策事項作出、執(zhí)行和調(diào)整決策機制，將相關(guān)政府部門和社會公眾征求意見、合法性審查、社會風(fēng)險評估等作為必經(jīng)環(huán)節(jié)，定期召開局黨組會議和局長辦公會議，對立法草案擬定、重要規(guī)范性文件制定、重要項目安排、大額資金使用等重大行政決策事項，由領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定，充分聽取各方面意見建議，確保科學(xué)決策、依法決策、民主決策。

二、黨建引領(lǐng)，不斷提升依法行政能力水平

（一）落實黨員干部學(xué)法制度。堅持提高政治站位、強化依法行政意識，將習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)納入局黨組理論學(xué)習(xí)中心組內(nèi)容，重點學(xué)習(xí)交流了習(xí)近平總書記關(guān)于行政執(zhí)法的論述和《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》。同時，積極組織開展習(xí)近平法治思想培訓(xùn)活動，集中觀看“習(xí)近平法治思想”普法宣傳系列講座，集中學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神，“學(xué)法進機關(guān)”、領(lǐng)導(dǎo)干部做表率示范真正落到了實處。

（二）切實加強學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)。組織開展全市城市管理系統(tǒng)行政執(zhí)法培訓(xùn)班，邀請黨校、法院等部門單位專家，對市、縣兩級370余名一線執(zhí)法隊員進行培訓(xùn)，提升了執(zhí)法人員執(zhí)法水平。堅持素質(zhì)能力提升、夯實業(yè)務(wù)技能，結(jié)合每周集中學(xué)習(xí)、主題黨日、普法考試、執(zhí)法證件申領(lǐng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、法治素養(yǎng)測試等時機，組織開展行政執(zhí)法、市容管理、市政、園林、環(huán)衛(wèi)等公共法律和城市管理領(lǐng)域法律法規(guī)專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進一步提升了執(zhí)法人員執(zhí)法辦案能力水平、規(guī)范了日常行政執(zhí)法行為。

（三）積極開展學(xué)賽結(jié)合活動。夯實業(yè)務(wù)技能，開展城市管理系統(tǒng)典型案例征集和優(yōu)秀案卷評選工作，引導(dǎo)執(zhí)法人員全面提升能力素質(zhì)。強化學(xué)法能力建設(shè)，積極開展法治素養(yǎng)學(xué)習(xí)提升、集中學(xué)法用法、“模擬法庭”庭審、“規(guī)范執(zhí)法大討論”、法律知識競賽等活動，以學(xué)提效，提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能，將六月列為提升行政執(zhí)法能力專題學(xué)習(xí)月，以常規(guī)性的教育培訓(xùn)促進執(zhí)法能力提升，相關(guān)經(jīng)驗做法被刊登到《中國建設(shè)報》。我局報送的《強培訓(xùn)提素質(zhì) 補短板促業(yè)務(wù) 搭擂臺強技能》被省廳全省推廣，展現(xiàn)了城管執(zhí)法隊伍良好社會形象。

（四）強化法治骨干示范引領(lǐng)作用。在市局政策法規(guī)科、局屬單位中統(tǒng)籌配備、管理使用公職律師，引導(dǎo)公職律師充分發(fā)揮知識儲備、專業(yè)優(yōu)勢，積極參與地方立法、合同協(xié)議審查、公平競爭審查、文件制度擬定、執(zhí)法案件案情分析、法制咨詢服務(wù)、法制審核把關(guān)等工作，為決策制定、依法行政提供參考建議。

三、建章立制，不斷筑強法治城管根基

（一）推動地方立法工作。做好我局起草的兩部地方性法規(guī)和兩部市政府規(guī)章的后評估工作，為后續(xù)法規(guī)規(guī)章的立改廢提供重要參考；配合做好《濟寧市生活垃圾分類管理辦法》的立法工作，現(xiàn)已審議通過并發(fā)布；協(xié)助推動《濟寧市建筑垃圾管理辦法》列入市政府2025年立法工作計劃，進一步筑牢了我市城市管理法治保障。

（二）發(fā)布地方標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程規(guī)劃批后管理服務(wù)規(guī)范》。進一步明確了建設(shè)工程規(guī)劃批后管理的一般要求、管理服務(wù)人員配置、跟蹤服務(wù)、保障措施等內(nèi)容，填補了該領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)的空白，為全市建設(shè)工程批后管理服務(wù)工作提供依據(jù)。

（三）出臺《市政園林環(huán)衛(wèi)行業(yè)管理與綜合執(zhí)法協(xié)作配合工作制度》。通過規(guī)范案件移送流程，建立信息共享機制，加強部門協(xié)作配合，實現(xiàn)管理與執(zhí)法工作的無縫銜接，切實提升城市管理綜合治理能力和綜合執(zhí)法工作實效。

（四）編制執(zhí)法手冊。手冊匯總了執(zhí)法規(guī)范、程序等應(yīng)知應(yīng)會基礎(chǔ)知識、行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)以及典型案例解析，作為指導(dǎo)城市管理執(zhí)法工作的工具書、口袋書，供執(zhí)法人員參考借鑒。

四、規(guī)范執(zhí)法，不斷提高依法行政質(zhì)量

（一）部署開展全市城市管理系統(tǒng)規(guī)范執(zhí)法專項行動及涉企執(zhí)法突出問題專項整治活動。進一步規(guī)范城市管理行政執(zhí)法行為，糾治涉企行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問題，促進營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，明確整改措施17項，推動解決問題15個。落實行政執(zhí)法三項制度，從嚴(yán)把握違法事實認(rèn)定、證據(jù)材料確鑿充分、法律條文正確適用等辦案標(biāo)準(zhǔn)，今年以來，共辦理簡易程序案件2637件，罰款408640元；一般程序案件264件，罰款720183.79元，所辦案件當(dāng)事人均未提起行政復(fù)議、行政訴訟。

（二）開展全國統(tǒng)一大市場政策規(guī)定暨管理事項專項清理行動。組織集中學(xué)習(xí)《違反統(tǒng)一大市場建設(shè)典型案例》和《公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)》，對涉市場主體的各類文件全部進行公平競爭審查，共審查文件15件，其中繼續(xù)有效1件，失效8件，廢止6件。

（三）聯(lián)合自然資源局建立工程建設(shè)項目審批監(jiān)管聯(lián)動機制。為進一步深化工程建設(shè)項目“審管一體化”聯(lián)動機制建設(shè)，確保工程建設(shè)審批監(jiān)管有效銜接，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管有效實施，用制度規(guī)范指導(dǎo)基層行政執(zhí)法工作，提升服務(wù)效率。

（四）全面落實行政執(zhí)法公示制度。嚴(yán)格執(zhí)行《政府信息公開條例》等規(guī)定要求，及時調(diào)整局政務(wù)信息公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組人員，利用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“信用中國”、局域網(wǎng)站等平臺，及時公示行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法人員資格和上傳行政處罰決定、解讀政策規(guī)定、公布“雙隨機、一公開”結(jié)果等信息，公開政務(wù)領(lǐng)域決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果，及時回應(yīng)民生民意，自覺接受社會各界監(jiān)督。

五、執(zhí)法為民，不斷提升依法治理溫度

（一）實施審慎包容監(jiān)管。堅持“首違不罰、輕微免罰”，因地制宜增設(shè)“潮汐攤區(qū)”“西瓜臨時銷售點”，實現(xiàn)“煙火氣”與“文明風(fēng)”共存。打造潮汐攤區(qū)定點定時管理新模式，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）陸續(xù)設(shè)置便民潮汐攤區(qū)121處，可容納攤位5300余個。我局創(chuàng)作的《關(guān)于加強我市流動商販管理的調(diào)查研究》被評為2024年度全市政策研究優(yōu)秀成果三等獎。

（二）推動“城市管理進社區(qū)”工作走深走實。全面落實省住建廳“城市管理進社區(qū)”工作要求，截止目前，全市建成共有社區(qū)391個，實現(xiàn)縣市區(qū)100%全覆蓋，累計開展宣傳活動2271次，發(fā)放宣傳材料33萬余份，開展“城管進社區(qū)”活動4443次，主動發(fā)現(xiàn)、收集市民現(xiàn)場反饋問題共2594件，全部得到妥善解決。

（三）創(chuàng)建“德有鄰”品牌。促進了化解群眾投訴、群企糾紛，實現(xiàn)了法治與德治、治理效果與社會效果的有機結(jié)合，品牌創(chuàng)建相關(guān)做法獲2024年度“創(chuàng)新濟寧行 改革濟先鋒”優(yōu)秀新聞作品三等獎，被新華網(wǎng)、大眾網(wǎng)、《濟寧通訊》、濟寧新聞網(wǎng)、濟寧電視臺等各級新聞媒體報道、轉(zhuǎn)載，并受到住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部新聞辦公室通報表揚。

（四）營造良好法治氛圍。制定主題宣傳活動配檔表、宣傳活動方案，確保普法宣傳制度化、常態(tài)化開展，取得扎實成效。探索建立普法新模式，開展“法律進工地、進學(xué)校、進商戶”等法治宣傳教育活動。拓展普法宣傳陣地，以城管驛站、微信公眾號、城區(qū)大型電子顯示屏和商鋪LED顯示屏等為載體，宣傳黨的二十大精神、習(xí)近平法治思想、憲法等法律法規(guī)，進一步增強社會公眾的法治意識，營造城市管理執(zhí)法良好社會氛圍。我局創(chuàng)作的短視頻《規(guī)范駐車 文明“駐”心》被評為2024年全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域普法優(yōu)秀作品；一人被省委依法治省辦、省司法廳評為全省“八五”普法中期表現(xiàn)突出個人；報送的《某建筑公司未按照規(guī)定制定噪聲污染防治實施方案施工案》被評選為2024年度全市行政執(zhí)法“十佳優(yōu)秀案例”，展現(xiàn)了城管執(zhí)法良好社會形象。

六、智慧賦能，不斷提升城市治理效能

（一）智慧城管建設(shè)成績顯著。2024年，先后取得各類榮譽33項，其中，省部級以上22項，成功入選城市治理現(xiàn)代化高峰論壇暨城市運行管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”成就展，被評為全省住建系統(tǒng)典型案例；城區(qū)共享（電）單車精準(zhǔn)治理場景榮獲山東省智慧化城市管理創(chuàng)新應(yīng)用場景競賽一等獎。

（二）打造行業(yè)領(lǐng)域示范標(biāo)桿。聯(lián)合市審批局打造的城市運行“審管一體化”新格局通過省級聯(lián)合驗收，我局創(chuàng)新成果作為典型案例在全省推廣；參加住建部信息中心組織的《新型城市基礎(chǔ)設(shè)施國產(chǎn)密碼應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)研究》試點項目，濟寧市國產(chǎn)密碼應(yīng)用方案獲住建部驗收通過。

（三）打造規(guī)劃監(jiān)管“無感驗收·有感服務(wù)”新體驗。創(chuàng)造性引入以激光掃描建模為基礎(chǔ)的數(shù)字孿生技術(shù)，實現(xiàn)對建設(shè)項目全生命周期的實時監(jiān)控與智能分析，推動建設(shè)工程監(jiān)管工作由傳統(tǒng)的人工巡檢向智能化、自動化轉(zhuǎn)變。相關(guān)做法被中國信息協(xié)會營商環(huán)境專業(yè)委員會官方網(wǎng)站“中國數(shù)字營商環(huán)境”、市委研究室“濟寧改革”公眾號等媒體報道轉(zhuǎn)載。

同時，我們也清醒認(rèn)識到，工作中還存在一些差距和不足，比如：在提升案卷制作水平，運用“721”工作法、包容審慎監(jiān)管等推進法治建設(shè)方面，仍需進一步加大力度。依法行政能力得到提升，但是法治思想、法律知識學(xué)習(xí)的系統(tǒng)化、針對性不夠，存在碎片化學(xué)習(xí)、淺層次理解、粗放式把握的現(xiàn)象。城管領(lǐng)域的法律法規(guī)宣貫不夠深入，方式比較單一，廣泛性、經(jīng)常性、針對性有短板，受眾面、影響力不足，與群眾喜聞樂見、通俗易懂、入腦入心的宣傳效果有差距。

2025年，市城市管理局貫徹落實市委、市政府部署要求，走在前，勇爭先，弘揚法治理念、傳播法治精神，推進落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，不斷提升法治宣傳教育的針對性、時效性，不斷提升運用法治思維和法治方式分析、處理城市管理問題的能力水平，為助力我市優(yōu)化營商環(huán)境、綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展貢獻法治城管力量。一是加強執(zhí)法隊伍管理。建立健全標(biāo)準(zhǔn)化制度化培訓(xùn)機制，開展分類分級分層培訓(xùn)，合理配備行政執(zhí)法力量，抓好行政執(zhí)法機構(gòu)隊伍梯隊建設(shè)，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。二是嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。持續(xù)開展規(guī)范執(zhí)法、深化涉企執(zhí)法無事不擾、優(yōu)化營商環(huán)境，將儒家文化的仁愛、包容融入到工作中，做好溫情執(zhí)法、溫暖城管。三是扎實推進智慧城管建設(shè)。借助數(shù)字化監(jiān)管平臺，線上線下結(jié)合，不斷探索完善網(wǎng)上執(zhí)法辦案、非接觸式現(xiàn)場執(zhí)法，提升日常執(zhí)法管理服務(wù)的能力水平。