文字解讀丨《關(guān)于加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物環(huán)境治理的若干措施》政策解讀
一、問：《關(guān)于加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物環(huán)境治理的若干措施》的出臺(tái)背景是什么？
危險(xiǎn)廢物環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)防控是固體廢物污染環(huán)境防治和“無廢城市”建設(shè)工作中的重要內(nèi)容。近年來，濟(jì)寧市通過開展危險(xiǎn)廢物規(guī)范環(huán)境管理建設(shè)，實(shí)施危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)隱患專項(xiàng)排查整治行動(dòng)，持續(xù)加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管能力和利用處置能力建設(shè)，全市危險(xiǎn)廢物管理水平不斷提升。隨著《中華人民共和國固體廢物環(huán)境防治法》的實(shí)施，生態(tài)環(huán)境部、省生態(tài)環(huán)境廳相繼制定一系列危險(xiǎn)廢物相關(guān)的管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)，存在危廢經(jīng)營企業(yè)停產(chǎn)前危廢大量貯存、危廢貯存庫安全防控不到位、固廢鑒別結(jié)論應(yīng)用不規(guī)范、危廢經(jīng)營能力分布不均衡等突出問題。為解決危險(xiǎn)廢物管理中存在的突出問題，市生態(tài)環(huán)境局結(jié)合工作實(shí)際編制印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物環(huán)境治理的若干措施》（以下簡稱“若干措施”），進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物環(huán)境治理，防控危險(xiǎn)廢物各環(huán)節(jié)環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)。
二、問：《若干措施》的主要內(nèi)容有哪些？
《若干措施》共設(shè)置23條內(nèi)容，主要包括涉危險(xiǎn)廢物企業(yè)的主體責(zé)任、環(huán)評和排污許可、新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用、環(huán)境規(guī)范化管理、安全管理、危險(xiǎn)廢物鑒別、信息化監(jiān)管、經(jīng)營單位接收和貯存、規(guī)劃布局、執(zhí)法監(jiān)管、輿情應(yīng)對等方面的內(nèi)容。
三、問：《若干措施》對危險(xiǎn)廢物領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作是如何要求的？
危險(xiǎn)廢物安全生產(chǎn)是防控危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的重要內(nèi)容，《若干措施》對企業(yè)提出如下幾點(diǎn)要求。一是企業(yè)要主動(dòng)找“隱患”。企業(yè)要自行排查在危險(xiǎn)廢物管理上可能存在的安全問題，比如存放是否規(guī)范、設(shè)備有沒有漏洞，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，不能等小問題變成大風(fēng)險(xiǎn)。二是給環(huán)境“上保險(xiǎn)”。企業(yè)要按照規(guī)定，購買環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。如果發(fā)生了污染事件，保險(xiǎn)能夠幫助企業(yè)承擔(dān)部分責(zé)任，減少對環(huán)境和群眾的影響，同時(shí)為環(huán)境安全增加一道保障。三是企業(yè)應(yīng)備好“應(yīng)急方案”。企業(yè)要制定突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急預(yù)案，比如萬一出現(xiàn)危險(xiǎn)廢物泄漏、起火等情況，該怎么處理、誰來負(fù)責(zé)等，且報(bào)縣市區(qū)生態(tài)環(huán)境部門備案，確保方案科學(xué)可行。四是要配齊“應(yīng)急裝備和隊(duì)伍”。企業(yè)要根據(jù)自己處理的危險(xiǎn)廢物特性，配置相應(yīng)的預(yù)警設(shè)備，比如能監(jiān)測煙霧、溫度的裝置。同時(shí)，組建專門的應(yīng)急隊(duì)伍，準(zhǔn)備好滅火器材、救援工具、防護(hù)裝備等物資，確保遇到緊急情況，能快速響應(yīng)、妥善處置，把風(fēng)險(xiǎn)降到最低。
四、問：關(guān)于危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施的布局建設(shè)方面，《若干措施》有哪些考慮？
危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施是實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物減量化、資源化、無害化的重要載體。目前，全市現(xiàn)有持有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證企業(yè)共51家，其中綜合處置企業(yè)5家，單一利用處置企業(yè)10家，綜合收集企業(yè)12家，廢鉛蓄電池收集企業(yè)15家，縣市區(qū)分局發(fā)證企業(yè)（收集機(jī)動(dòng)車維修行業(yè)產(chǎn)生的廢礦物油）9家。全市總經(jīng)營能力104萬噸/年，其中利用能力25萬噸/年、處置能力41萬噸/年、收集能力38萬噸/年。2024年全市危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生41萬噸，除個(gè)別危險(xiǎn)廢物類別外，危險(xiǎn)廢物利用處置能力滿足當(dāng)前及未來較長一段時(shí)期的需求。結(jié)合《山東省“十四五”工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作（危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場所建設(shè)）規(guī)劃》《山東省危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施投資建設(shè)引導(dǎo)性公告》等要求，《若干措施》提出了“堅(jiān)持以產(chǎn)定量、略有盈余的原則，根據(jù)全市每年實(shí)際產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物數(shù)量來規(guī)劃處置能力，配足夠的處置力量，同時(shí)還會(huì)預(yù)留一點(diǎn)富余空間，這樣既能避免設(shè)施建太多造成浪費(fèi)，也能防止出現(xiàn)“廢物多、處置能力不夠”的情況，確保產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物都能及時(shí)處理。同時(shí)根據(jù)各縣市區(qū)危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量、種類布局企業(yè)，如哪個(gè)區(qū)域工業(yè)企業(yè)多、產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物類型特殊，盡量在附近或合適的地方布局對應(yīng)的處置單位，減少長途運(yùn)輸帶來的風(fēng)險(xiǎn)。另外，及時(shí)調(diào)整處置企業(yè)的經(jīng)營范圍和處理規(guī)模，保證處置能力能跟上實(shí)際需求。最后是針對我市處置設(shè)施建設(shè)的“短板”，我們會(huì)重點(diǎn)支持此類處置設(shè)施的建設(shè)。
五、問：《若干措施》中對于管控我市危險(xiǎn)廢物填埋處置率有哪些措施？
危險(xiǎn)廢物填埋處置量占比是指本行政區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物在行政區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移或轉(zhuǎn)移至行政區(qū)外以填埋方式處置的量占行政區(qū)內(nèi)總產(chǎn)生量和貯存消減量之和的比值。省生態(tài)環(huán)境廳提出“2025年全省危險(xiǎn)廢物填埋量占比控制在14%以內(nèi)，“十五五”期間每年降低一個(gè)百分點(diǎn)，到2030年，全省危險(xiǎn)廢物填埋量占比控制在9%以內(nèi)”。按照生態(tài)環(huán)境部、省生態(tài)環(huán)境廳的要求，從源頭減量與資源化利用兩方面著手，引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)采取減少危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量，鼓勵(lì)縣市區(qū)探索生活垃圾焚燒飛灰等危險(xiǎn)廢物的資源化利用途徑，逐步推動(dòng)全市危險(xiǎn)廢物填埋處置量占比的下降。
六、問：推行危險(xiǎn)廢物“五即”規(guī)范化建設(shè)的背景有哪些？
危險(xiǎn)廢物全過程信息化環(huán)境監(jiān)管是防控危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的重要抓手，有利于提升危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管效能、守牢危險(xiǎn)廢物生態(tài)環(huán)境安全底線。推進(jìn)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位“五即”規(guī)范化建設(shè)，推行危險(xiǎn)廢物即產(chǎn)生、即包裝、即稱重、即打碼、即入庫，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物從產(chǎn)生到處置的二維碼全過程跟蹤信息化管理。生態(tài)環(huán)境部要求，到2026年全國危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)監(jiān)管單位實(shí)現(xiàn)全過程信息化監(jiān)管全覆蓋，到2027年全國危險(xiǎn)廢物相關(guān)單位基本實(shí)現(xiàn)全過程信息化監(jiān)管全覆蓋。
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