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濟寧市人民政府辦公室

印發《關于推動托育服務高質量發展的

實施意見（試行）》的通知

濟政辦字〔2025〕15號

各縣（市、區）人民政府，濟寧高新區、太白湖新區、濟寧經濟技術開發區管委會，市政府各部門，各大企業，各高等院校：

《關于推動托育服務高質量發展的實施意見（試行）》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

濟寧市人民政府辦公室      

2025年6月20日        

（此件公開發布）

關于推動托育服務高質量發展的

實施意見（試行）

為貫徹落實國務院辦公廳《印發〈關于加快完善生育支持政策體系推動建設生育友好型社會的若干措施〉的通知》（國辦發〔2024〕48號）和省政府辦公廳《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見》（魯政辦發〔2020〕9號）、《關于印發〈支持幼兒園開設托班的若干措施（試行）〉的通知》（魯政辦字〔2025〕13號），進一步推動全市托育服務高質量發展，現制定如下實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持以人民為中心的發展思想，完善生育支持政策體系和激勵機制，加強普惠育幼服務體系建設，促進托育產業發展，不斷滿足人民群眾對托育服務多元化、優質化需求。

2025年，托育服務體系進一步健全，中央財政支持普惠托育服務發展示范項目帶動作用進一步發揮，公辦（含國企辦）托育機構占比達到42%以上；托育服務平均價格占居民人均可支配收入比重降至30%以下；托育服務從業人員持有初級及以上證書占比力爭達到90%以上。

到2027年，托育服務體系全面建成，市、縣、鄉三級托育服務指導作用得到充分發揮，托育服務質量顯著提升，“醫、育、護、養”四位一體健康管理服務全覆蓋，0—3歲嬰幼兒健康管理率達到90%以上，嬰幼兒家長健康科普工作全面開展，入托家庭服務滿意度達到90%以上。

二、主要任務

（一）優化托育設施合理布局

1. 統籌規劃建設。市、縣兩級將嬰幼兒照護服務設施建設納入“十五五”國民經濟和社會發展規劃、城市建設發展規劃及衛生與健康規劃，建立覆蓋城鄉的嬰幼兒照護服務體系。各級政府要按照標準和規范在新建居住區規劃、建設與常住人口規模相適應的嬰幼兒照護服務設施及配套安全設施，并與住宅同步驗收、同步交付使用；老城區和已建成居住區無嬰幼兒照護服務設施的，要限期通過購置、置換、租賃等方式建設。支持以集中配建方式統籌建設嬰幼兒照護服務設施。（市發展改革委、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市衛生健康委按職責分工負責，各縣市區政府、管委會負責落實。以下均需各縣市區政府、管委會落實，不再單列）

（二）推進普惠托育服務有效供給

2. 加強家庭照護支持指導。落實3歲以下嬰幼兒照護個人所得稅專項附加扣除政策和女方產假、男方陪產假、夫妻雙方育兒假等生育假期政策，為嬰幼兒家庭照護創造便利條件。依托醫療機構、婦幼保健機構，加強嬰幼兒發育監測和篩查評估，為家庭提供專業科學養育指導。加強公共場所母嬰設施建設，為嬰幼兒出行、哺乳喂養等提供便利條件。鞏固社區小型托育點和家庭互助式托育共享平臺建設，加大對農村嬰幼兒照護服務的支持，重點關注困境兒童、留守兒童及流動兒童的早期發展。（市人力資源社會保障局、市總工會、市衛生健康委、市醫保局、市民政局、市稅務局按職責分工負責）

3. 加強社區照護服務供給。將托育服務納入城鄉社區公共服務范圍，在社區新建、改擴建時，支持嵌入式、專業化、普惠性的托育機構，與社區服務中心及醫護、教育、文化、養老等設施共建共享。探索“社區公共空間+托育服務”模式，增強社區托育服務能力，打造“一老一小”綜合服務場景，培養嬰幼兒照護服務志愿者隊伍。（市衛生健康委、市住房城鄉建設局、市自然資源和規劃局、市民政局按職責分工負責）

4. 鼓勵用人單位興辦托班。鼓勵黨政機關、醫院、高校、企業等提供合格的場地，發展普惠托育服務。完善托育機構整體設計、課程研發、人才培訓、產教融合等產業輸出機制。加強連鎖化運營模式，提高連鎖托育機構標準化管理水平。支持用人單位采用單獨或聯合舉辦的方式，在工作場所或就近為職工提供福利性嬰幼兒照護服務，同時鼓勵向居民開放。（市總工會、市發展改革委、市國資委、市機關事務中心、市衛生健康委按職責分工負責）

5. 支持托幼一體化發展。鼓勵有條件的幼兒園開設托班，提供托育服務。幼兒園開設托班的，按照屬地管理和分工負責的原則，由教育部門牽頭，各有關部門按照各自職責，加強對幼兒園托班的指導、監督和管理，確保相應的配套政策措施落實到位。（市教育局、市發展改革委、市財政局、市人力資源社會保障局、市衛生健康委按職責分工負責）

（三）強化托育機構規范管理

6. 優化登記備案程序。堅持便捷高效的原則，各有關部門按照工作職責對符合托班開設條件的幼兒園組織登記備案。經同級教育部門審核確認后，登記為事業單位法人的公辦幼兒園統一向機構編制部門申請調整主要職責、變更《事業單位法人證書》的宗旨和業務范圍；非營利性民辦幼兒園統一向行政審批部門申請變更《民辦非企業單位登記證書》的業務范圍和修改章程核準。營利性民辦幼兒園由市場監管部門或行政審批部門負責變更《營業執照》的經營范圍。各縣（市、區）教育部門定期匯總開設托班幼兒園和托班幼兒信息，由衛生健康部門統一備案。（市衛生健康委、市教育局、市委編辦、市行政審批服務局、市市場監管局按職責分工負責）

7. 規范運營管理。對托育機構辦托條件、托育隊伍、保育照護、安全保障等進行評估，加強動態監管，確保嬰幼兒照護服務質量。建立托育機構和從業人員誠信檔案，對虐童等違法行為零容忍。建立信息公示制度，自覺接受公眾監督。發揮嬰幼兒托育服務行業協會作用，強化行業規范自律。（市衛生健康委、市教育局、市市場監管局按職責分工負責）

8. 加強托育專業隊伍建設。推進高等院校和職業（技工）院校開設托育相關專業，培養相關管理、技術技能型應用人才。做好從業人員技能培訓工作，將托育相關專業列入政府補貼性職業技能培訓目錄，把保育師、嬰幼兒發展引導員等托育服務從業人員納入當地政府職業技能培訓計劃，按規定落實職業培訓補貼。鼓勵有關部門、行業協會、企業等舉辦托育職業技能競賽。（市教育局、市財政局、市人力資源社會保障局、市衛生健康委、有關院校按職責分工負責）

（四）推進醫育融合發展

9. 鞏固托育服務指導機構建設。完善市、縣、鄉托育服務指導機構陣地建設，健全托育服務機構管理及運行機制，開展托育服務從業人員培訓、宣傳、指導等工作。（市衛生健康委負責）

10. 扎實開展“儒醫護幼”。定期開展衛生保健指導、疾病防控、健康檢查，推動醫療機構與托育機構開展簽約服務，實現托育機構簽約服務全覆蓋。建立完善托育機構食品安全、衛生保健、兒童膳食、體格鍛煉、安全防護等制度，并實施監督管理。扶持特殊嬰幼兒照護康復機構，開展3歲以下特殊嬰幼兒康復照護。（市衛生健康委、市市場監管局按職責分工負責）

（五）落實托育服務支持引導

11. 明確普惠收費標準。按照質量有保障、價格可承受、方便可及的普惠性導向，綜合考慮居民收入水平、機構服務成本及合理利潤等因素，制定全市普惠托育服務機構保育費收費標準。（市發展改革委、市衛生健康委按職責分工負責）

12. 降低運營成本。通過提供場地、減免租金等政策措施，支持社會力量、用人單位舉辦托育機構。原免費或低收費用于普惠托育服務的閑置用房，鼓勵繼續免費或低收費提供給托育服務機構。托育機構用電、用水、用氣、用暖按居民生活價格執行。認真落實各項稅收優惠政策。協調地方金融機構為托育項目建設創新服務，合理降低融資成本。（市發展改革委、市財政局、市國資委、濟寧金融監管分局、市稅務局按職責分工負責）

13. 落實獎補政策。①發放運營補助。對依法依規開辦的普惠托育機構按照有關要求，各縣（市、區）政府（管委會）按照乳兒班3000元/人/年、其他班2000元/人/年的標準給予補助；市政府按照乳兒班900元/人/年、其他班600元/人/年的標準獎補各縣（市、區）政府（管委會）。②爭取項目支持。繼續謀劃儲備一批公辦托育機構建設項目，爭取中央、省預算資金和地方政府專項債券等資金支持，持續發揮中央項目資金引領效應。③落實入托家庭直補。各縣（市、區）政府（管委會）按照省、市優化生育政策促進人口長期均衡發展政策要求，二孩每人每月300元、三孩每人每月500元的標準落實入托補貼。單位職工子女入托可按一定比例報銷托育費，標準不高于幼兒園報銷比例的2倍，降低送托家庭負擔。（市衛生健康委、市教育局、市財政局、市發展改革委按職責分工負責）

14. 發展托育產業。在鼓勵、支持托育機構健康發展的基礎上，引入知名托育服務品牌，加強與托育機構交流合作，持續提升托育服務質量和水平。依托現有產業優勢，加大招商引資力度，吸引全國知名托育產業企業匯聚濟寧，鼓勵食品、服裝、醫藥企業開發兒童和嬰幼兒相關產品。（市工業和信息化局、市貿促會、市商務局、市發展改革委、市文化和旅游局、市衛生健康委、市國資委按職責分工負責）

（六）強化綜合監管

15. 壓實安全責任。托育機構要嚴格落實安全管理主體責任，建立健全安全防護措施和檢查制度，配備必要的安保人員和物防、技防設施。按屬地管理原則，各縣（市、區）政府（管委會）對嬰幼兒照護服務的規范發展和安全監管負主要責任。加強衛生健康、教育、市場監管、公安、住房城鄉建設、應急管理、消防救援等多部門協作，開展部門聯合執法，確保安全底線。嚴厲打擊危害托育機構和嬰幼兒安全的違法犯罪活動。（市衛生健康委、市教育局、市公安局、市住房城鄉建設局、市應急局、市市場監管局、市消防救援支隊按職責分工負責）

16. 加快智慧服務。充分利用信息化手段，逐步實現托育服務“一網通辦”，各幼兒園要將托班幼兒信息納入“全國學前教育管理信息系統”管理，促進嬰幼兒照護服務機構規范健康發展。（市衛生健康委、市教育局、市大數據局、市行政審批服務局、市市場監管局按職責分工負責）

三、組織實施

（一）強化組織領導。落實縣（市、區）屬地管理責任，健全托育服務工作推進機制，及時研究解決涉及嬰幼兒照護服務的重要事項，形成政府統籌領導、部門協同推進、社會積極參與的工作格局。加大政策引導力度，加快完善托育服務體系建設，合理布局托育服務設施和場地建設。

（二）強化部門協調。各有關部門單位要各司其職，密切配合，加強對托育服務的指導、監督和管理。加強社會監督，強化行業自律，合力推動托育服務健康發展。

（三）強化宣傳監督。大力開展托育服務宣傳活動，提高群眾對托育服務的知曉率和信任度。建立健全業務指導、安全保障和責任追究制度，加強對托育服務的監督管理，保障托育機構規范運營。

本實施意見自2025年7月21日起實施，有效期至2028年6月20日。

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