專家解讀｜濟(jì)寧市餐飲服務(wù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控與健康專家?guī)斐蓡T張千解讀《濟(jì)寧市中小學(xué)生校外托管場(chǎng)所食品安全監(jiān)督管理辦法》
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時(shí)間：2025-01-09
近年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程的發(fā)展，城鎮(zhèn)居民工作與生活節(jié)奏不斷加快，很多家長(zhǎng)由于工作原因，沒(méi)有精力和時(shí)間接送孩子、為孩子提供午餐，在這種情況下，家長(zhǎng)往往就會(huì)選擇校外托管場(chǎng)所為孩子提供接送、看護(hù)、用餐、休息等有償服務(wù)。應(yīng)該說(shuō)，中小學(xué)生校外托管場(chǎng)所為孩子健康成長(zhǎng)、減輕家庭負(fù)擔(dān)、促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步發(fā)展起到了很大的積極作用。但同時(shí)我們也發(fā)現(xiàn)校外托管場(chǎng)所在主體登記、場(chǎng)所設(shè)置、食品安全等方面還存在諸多問(wèn)題，而目前無(wú)論是國(guó)家層面還是山東省范圍內(nèi)，均未出臺(tái)專門的行政法規(guī)，也沒(méi)有明確校外托管場(chǎng)所的行業(yè)主管部門，校外托管場(chǎng)所處于“托”而“不管”的窘地，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2024年濟(jì)寧市共有校外托管場(chǎng)所800余家，有近500家校外托管場(chǎng)所未取得食品經(jīng)營(yíng)許可，部分校外托管場(chǎng)所存在從業(yè)人員食品安全意識(shí)不強(qiáng)，設(shè)施設(shè)備不全，食品加工過(guò)程不規(guī)范等安全隱患。校外托管場(chǎng)所食品安全關(guān)系到廣大中小學(xué)生飲食安全，涉及群體特殊、人數(shù)眾多，社會(huì)關(guān)注度高、容忍度低，輿情燃點(diǎn)低、發(fā)酵快、影響大，一旦出現(xiàn)食品安全事件或輿情事件將造成嚴(yán)重后果。
基于以上情況，濟(jì)寧市人民政府辦公室印發(fā)了《濟(jì)寧市中小學(xué)生校外托管場(chǎng)所食品安全監(jiān)督管理辦法》，《辦法》的制定以《食品安全法》等法律法規(guī)、食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，從明確部門職責(zé)、主體資質(zhì)要求、落實(shí)主體責(zé)任、加強(qiáng)食品安全管理、強(qiáng)化應(yīng)急處置、制止餐飲浪費(fèi)、從業(yè)人員培訓(xùn)等7個(gè)方面進(jìn)行了要求和明確，為校外托管場(chǎng)所食品安全主體資格登記、規(guī)范操作、監(jiān)管措施提供了法規(guī)依據(jù)，對(duì)于建立健全食品安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)全市校外托管場(chǎng)所食品安全管理工作尤為重要。《辦法》的出臺(tái)有利于以下三個(gè)方面工作。
一是有利于明確主體資質(zhì)的要求。《辦法》明確了營(yíng)利性校外托管場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)依法辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，非營(yíng)利性校外托管場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)依法辦理民辦非企業(yè)單位登記。從事餐飲服務(wù)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可。舉個(gè)例子：王某打算在某小學(xué)附近開(kāi)辦一所校外托管場(chǎng)所為學(xué)生提供餐飲服務(wù)，王某在辦理個(gè)體工商登記取得《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》后，到屬地行政審批部門申請(qǐng)辦理《食品經(jīng)營(yíng)許可證》，經(jīng)行政審批部門審批并取得《食品經(jīng)營(yíng)許可證》后，即可從事校外托管場(chǎng)所餐飲服務(wù)活動(dòng)。這就解決了之前我市校外托管場(chǎng)所因?yàn)闆](méi)有明確的法律依據(jù)而長(zhǎng)期處于無(wú)證經(jīng)營(yíng)的突出問(wèn)題。
二是有利于明確部門之間職責(zé)分工。此前校外托管場(chǎng)所開(kāi)辦者去辦理相關(guān)證件，但沒(méi)有明確的部門予以受理和審批，在實(shí)際經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，食品安全監(jiān)管部門沒(méi)有明確的法規(guī)依據(jù)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管，造成了許可和監(jiān)管的真空。《辦法》明確了行政審批服務(wù)部門負(fù)責(zé)校外托管場(chǎng)所的登記和食品經(jīng)營(yíng)許可工作，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門承擔(dān)校外托管場(chǎng)所的食品安全監(jiān)督管理具體工作，為今后的行政許可和監(jiān)督管理提供了法規(guī)依據(jù)。
三是有利于強(qiáng)化食品安全責(zé)任落實(shí)。《辦法》明確了校外托管場(chǎng)所開(kāi)辦者作為食品安全的第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)食品安全主體責(zé)任，保證食品安全，接受社會(huì)監(jiān)督。規(guī)定了校外托管場(chǎng)所食品加工制作及用餐場(chǎng)所食品安全管理、應(yīng)急處置以及制止餐飲浪費(fèi)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求。舉個(gè)例子：王某打算開(kāi)辦校外托管場(chǎng)所從事餐飲服務(wù)活動(dòng)，首先應(yīng)選擇與經(jīng)營(yíng)的餐食相適應(yīng)的場(chǎng)所，保持場(chǎng)所環(huán)境清潔，食品處理區(qū)設(shè)置在室內(nèi)，根據(jù)加工制作食品的需要，配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備、容器、工具等。同時(shí)還應(yīng)配備食品安全管理人員，建立健全食品安全和制止餐飲浪費(fèi)管理制度，從業(yè)人員取得健康證明后方可上崗；對(duì)原料采購(gòu)至成品供應(yīng)的全過(guò)程實(shí)施食品安全管理，并采取有效措施，避免交叉污染，發(fā)生食品安全事故的，要立即采取措施，防止事故擴(kuò)大，并按規(guī)定及時(shí)進(jìn)行報(bào)告。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)場(chǎng)所設(shè)備、人員管理、原料控制、加工制作等全過(guò)程的管控，從而提高食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力。
食品安全重于泰山，《辦法》的出臺(tái)是我市食品安全制度建設(shè)的重要內(nèi)容和守牢廣大人民群眾舌尖上安全的又一新舉措，是進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管舉措，壓實(shí)主體責(zé)任，全面提升食品安全管理水平的重要抓手，政府部門按照《辦法》規(guī)定依法行政，強(qiáng)化對(duì)校外托管場(chǎng)所的行政審批和監(jiān)督管理，校外托管場(chǎng)所開(kāi)辦者嚴(yán)格遵守《辦法》規(guī)定守法經(jīng)營(yíng)，落實(shí)食品安全主體責(zé)任，提升食品安全管理水平，共同守護(hù)廣大中小學(xué)生“舌尖上的安全”。
專家信息：濟(jì)寧市餐飲服務(wù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控與健康專家?guī)斐蓡T，食品質(zhì)量工程工程師??張千
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