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濟(jì)寧市人民政府辦公室

印發(fā)關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的

實(shí)施意見的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，濟(jì)寧高新區(qū)、太白湖新區(qū)、濟(jì)寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、曲阜文化建設(shè)示范區(qū)管委會(huì)（推進(jìn)辦公室），市政府各部門，各大企業(yè)，各高等院校：

《關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的實(shí)施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

濟(jì)寧市人民政府辦公室      

2020年12月24日       

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的

實(shí) 施 意 見

為貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，深化土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高存量資源配置效率，有效盤活存量城鎮(zhèn)低效建設(shè)用地，根據(jù)原國土資源部《關(guān)于深入推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的指導(dǎo)意見（試行）》（國土資發(fā)〔2016〕147號）、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的意見》（魯政辦字〔2020〕32號）、《山東省自然資源廳關(guān)于貫徹落實(shí)魯政辦字〔2020〕32號文件做好城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工作的通知》（魯自然資字〔2020〕38號）文件要求，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)及相關(guān)工作提出以下實(shí)施意見。

一、調(diào)查和改造開發(fā)范圍

（一）調(diào)查范圍。市、縣（市、區(qū)）中心城區(qū)及建制鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃劃定的城鎮(zhèn)擴(kuò)展邊界內(nèi)的建設(shè)用地；上述范圍外國家級、省級開發(fā)區(qū)建成區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地。

（二）改造開發(fā)范圍。城鎮(zhèn)低效用地是指經(jīng)第二次全國土地調(diào)查已確定為建設(shè)用地中的布局散亂、利用粗放、用途不合理、建筑危舊的城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地，權(quán)屬清晰、不存在爭議。主要包括：

1. 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級類：國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的禁止類、淘汰類產(chǎn)業(yè)用地；不符合安全生產(chǎn)和環(huán)保要求的用地；“退二進(jìn)三”產(chǎn)業(yè)用地。

2. 城鎮(zhèn)更新改造類：布局散亂、設(shè)施落后，規(guī)劃確定改造的老城區(qū)、城中村、棚戶區(qū)、老工業(yè)區(qū)等。

3. 用地效益提升類：投資強(qiáng)度、容積率、地均產(chǎn)出強(qiáng)度等控制指標(biāo)明顯低于地方行業(yè)平均水平的產(chǎn)業(yè)用地；參照“畝產(chǎn)效益”評價(jià)改革確定的“限制發(fā)展類”企業(yè)名單認(rèn)定的產(chǎn)業(yè)用地。

現(xiàn)狀為閑置土地、不符合土地利用總體規(guī)劃的歷史遺留建設(shè)用地等，不得列入改造開發(fā)范圍。

（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局，各縣市區(qū)政府、管委會(huì)。以下均需各縣市區(qū)政府、管委會(huì)落實(shí)，不再一一列出）

二、工作內(nèi)容和步驟

     （一）全面調(diào)查摸底和標(biāo)圖建庫。市、縣（市、兗州區(qū)）要充分利用土地調(diào)查成果，開展城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地調(diào)查，摸清城鎮(zhèn)低效用地的現(xiàn)狀和改造開發(fā)潛力，查清土地權(quán)屬關(guān)系，了解土地權(quán)利人意愿。擬定城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)范圍后，要將擬列入改造開發(fā)范圍的城鎮(zhèn)低效用地標(biāo)注在遙感影像圖、地籍圖和土地利用總體規(guī)劃圖上，為建立城鎮(zhèn)低效用地調(diào)查數(shù)據(jù)庫奠定基礎(chǔ)。

調(diào)查數(shù)據(jù)庫報(bào)送于2020年12月底前完成。數(shù)據(jù)庫實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和更新，每年開展一次城鎮(zhèn)低效用地補(bǔ)充更新調(diào)查。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局）

（二）合理確定再開發(fā)范圍。按照有利于提高節(jié)約集約用地水平和綜合產(chǎn)出效益的要求，市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門要會(huì)同有關(guān)部門，在參照國家、省及我市有關(guān)控制標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，從土地利用強(qiáng)度、投入產(chǎn)出水平、用地布局、基礎(chǔ)設(shè)施配套水平、房屋建筑質(zhì)量、安全生產(chǎn)、環(huán)保、消防、開發(fā)利用現(xiàn)狀與規(guī)劃開發(fā)利用方向協(xié)調(diào)性、再開發(fā)潛力等方面，組織開展低效用地認(rèn)定工作，合理確定每個(gè)符合再開發(fā)項(xiàng)目的范圍。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市法院、市行政審批服務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市統(tǒng)計(jì)局、市稅務(wù)局、市城鄉(xiāng)水務(wù)局、國網(wǎng)濟(jì)寧供電公司）

（三）編制專項(xiàng)規(guī)劃。市、縣（市、兗州區(qū)）政府依據(jù)國土空間規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮城市功能再造、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、歷史文化傳承、公共衛(wèi)生安全等因素，編制城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃，明確改造目標(biāo)任務(wù)、性質(zhì)用途、規(guī)模布局和時(shí)序安排等。專項(xiàng)規(guī)劃編制要重點(diǎn)引導(dǎo)工業(yè)區(qū)、老舊小區(qū)連片改造，注重工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與利用、老舊小區(qū)及周邊區(qū)域綜合改造提升，優(yōu)先保障市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等用地。專項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)上一級自然資源主管部門核定，報(bào)同級政府批準(zhǔn)后實(shí)施。項(xiàng)目實(shí)施主體根據(jù)再開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃，編制項(xiàng)目實(shí)施方案，明確項(xiàng)目規(guī)模、開發(fā)強(qiáng)度、利用方向、資金平衡等內(nèi)容，報(bào)所在市、縣（市、兗州區(qū)）政府批準(zhǔn)后實(shí)施。涉及歷史街區(qū)、不可移動(dòng)文物、古樹名木或歷史建筑的要制訂相應(yīng)保護(hù)管理措施，按法定程序報(bào)批；涉及建設(shè)用地土壤污染的，嚴(yán)格按照《中華人民共和國土壤污染防治法》有關(guān)規(guī)定做好風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。經(jīng)批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃和項(xiàng)目實(shí)施方案要及時(shí)向社會(huì)公示。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化和旅游局）

（四）加強(qiáng)再開發(fā)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)監(jiān)管。市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門按照本實(shí)施意見要求，結(jié)合本轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，制定完善低效用地再開發(fā)的具體操作程序及配套政策措施。要依托山東省城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)信息管理系統(tǒng)，加快建立健全監(jiān)管體系，明確具體監(jiān)管措施以及改造開發(fā)主體的責(zé)任義務(wù)，對低效用地再開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。再開發(fā)項(xiàng)目涉及的專項(xiàng)規(guī)劃、實(shí)施方案、用地批文、土地供應(yīng)結(jié)果、監(jiān)管協(xié)議、實(shí)施情況等，在文件批準(zhǔn)或合同簽訂之日起一個(gè)月內(nèi)通過城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)信息管理系統(tǒng)進(jìn)行備案。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市文化和旅游局、濟(jì)寧銀保監(jiān)分局、市地方金融監(jiān)管局）

三、再開發(fā)模式

（一）政府收儲(chǔ)改造。改造地塊規(guī)劃用途為商品住宅或城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施用地的，由市、縣（市、兗州區(qū)）政府依法收回或收購，依法辦理供地手續(xù)。在依法補(bǔ)償基礎(chǔ)上，可對原土地權(quán)利人采取物業(yè)返還等方式獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）原土地使用權(quán)人改造。除應(yīng)由政府收回的外，原土地使用權(quán)人可通過自主、聯(lián)營、入股、轉(zhuǎn)讓等多種方式改造開發(fā)；納入成片改造范圍的地塊，原土地使用權(quán)人可優(yōu)先收購相鄰宗地，歸宗后實(shí)施整體改造；原土地使用權(quán)人分散的，可組建聯(lián)合體實(shí)施再開發(fā)。在改造過程中，允許按規(guī)劃對用地性質(zhì)、建筑容量、建筑高度適當(dāng)調(diào)整，可通過存量補(bǔ)地價(jià)、協(xié)議出讓方式完善用地手續(xù)。

（三）原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改造。涉及城中村集體建設(shè)用地改造的，在符合規(guī)劃、用途管制和尊重群眾意愿的前提下，可依法征收后進(jìn)行改造開發(fā)，允許集體經(jīng)濟(jì)組織自行或引入社會(huì)投資主體參與再開發(fā)。由政府組織改造用于經(jīng)營性開發(fā)的，其土地出讓收入可確定一定比例，按規(guī)定通過預(yù)算安排支持原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織用于新農(nóng)村建設(shè)，具體比例由所在市、縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）按照項(xiàng)目具體情況確定。

（四）市場主體改造。鼓勵(lì)和引導(dǎo)有實(shí)力且有開發(fā)經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)參與前期再開發(fā)。在符合規(guī)劃的前提下，通過公開招標(biāo)方式確定市場主體收購相鄰地塊，實(shí)施集中連片開發(fā)。

采取上述（二）（三）（四）模式改造開發(fā)為商業(yè)、旅游、娛樂等經(jīng)營性用地，除按規(guī)定補(bǔ)繳土地價(jià)款及相關(guān)稅費(fèi)外，應(yīng)依據(jù)相關(guān)規(guī)劃要求，將該項(xiàng)目一定比例的土地?zé)o償移交政府用于城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等公益性項(xiàng)目建設(shè)，需移交公益性用地的項(xiàng)目類型、具體比例由市、縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）按照項(xiàng)目具體情況確定，并在項(xiàng)目實(shí)施方案中予以明確。對于改造地塊不宜提供公益性用地的，在評估基礎(chǔ)上，集體決策確定應(yīng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款。評估基準(zhǔn)日以依法受理補(bǔ)繳申請時(shí)點(diǎn)為準(zhǔn)。

（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市行政審批服務(wù)局、市稅務(wù)局）

四、再開發(fā)政策配套

（一）加強(qiáng)規(guī)劃保障。市、縣（市）政府在編制國土空間規(guī)劃時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌安排低效用地再開發(fā)規(guī)劃布局、用途管制等內(nèi)容，并結(jié)合規(guī)劃定期評估結(jié)果動(dòng)態(tài)調(diào)整。對拆除重建方式實(shí)施的項(xiàng)目，因用地和規(guī)劃條件限制無法實(shí)現(xiàn)盈虧平衡的，可通過政府補(bǔ)助、異地安置、容積率異地補(bǔ)償?shù)确绞浇y(tǒng)籌平衡。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局）

（二）實(shí)施增存掛鉤制度。對建設(shè)用地規(guī)模倒掛或規(guī)模空間不足的縣（市、區(qū)），嚴(yán)控新增用地。落實(shí)增存掛鉤機(jī)制并獲得省級獎(jiǎng)勵(lì)新增用地指標(biāo)的縣（市、區(qū)），誰獲得誰使用。盤活的存量土地資源優(yōu)先保障重大項(xiàng)目建設(shè)。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局）

（三）加大財(cái)稅金融支持力度。省、市級統(tǒng)籌整合相關(guān)財(cái)政資金，支持各地開展低效用地再開發(fā)工作。各縣（市、區(qū)）涉及城鎮(zhèn)低效土地再開發(fā)所產(chǎn)生的土地增值稅收入較上年增長超過8%以上的部分，市級統(tǒng)籌省補(bǔ)助資金，結(jié)合各縣（市、區(qū)）增長額度予以補(bǔ)助。各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）要落實(shí)資金保障，重點(diǎn)支持“工改工”和公益性項(xiàng)目建設(shè)。根據(jù)再開發(fā)項(xiàng)目特點(diǎn)和需求，創(chuàng)新信貸金融產(chǎn)品，提供信貸支持。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市地方金融監(jiān)管局、濟(jì)寧銀保監(jiān)分局）

（四）支持加快轉(zhuǎn)型升級。在符合規(guī)劃前提下，經(jīng)批準(zhǔn)利用現(xiàn)有房屋和土地興辦文化創(chuàng)意、科技研發(fā)、健康養(yǎng)老、工業(yè)旅游、眾創(chuàng)空間、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)的，可實(shí)行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地為期5年的過渡期政策。5年期滿或者涉及轉(zhuǎn)讓需要辦理用地手續(xù)的，可按新用途、新權(quán)利類型、市場價(jià)辦理相關(guān)用地手續(xù)。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市文化和旅游局、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局）

（五）鼓勵(lì)異地搬遷改造。對需要異地搬遷且符合國家產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)項(xiàng)目，經(jīng)依法批準(zhǔn)收回原國有土地使用權(quán)的，可以協(xié)議出讓方式為原土地使用權(quán)人異地置換安排工業(yè)用地。騰退的工業(yè)項(xiàng)目用地在依法依規(guī)完成風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)，由當(dāng)?shù)卣栈睾笸ㄟ^招拍掛方式出讓的，可結(jié)合實(shí)際對企業(yè)給予支持。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市稅務(wù)局）

（六）拓寬土地儲(chǔ)備資金渠道。市、縣（市、兗州區(qū)）政府要合理安排年度用于土地儲(chǔ)備的資金和債券規(guī)模，加大資金投入。對列入再開發(fā)數(shù)據(jù)庫，地方財(cái)政資金難以落實(shí)的項(xiàng)目，各級土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)要加大前期開發(fā)扶持力度。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資金依法依規(guī)參與政府儲(chǔ)備土地的前期開發(fā)。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市財(cái)政局、市地方金融監(jiān)管局）

（七）發(fā)揮市場配置資源作用。通過完善交易規(guī)則、健全服務(wù)體系、降低交易成本等手段，鼓勵(lì)引導(dǎo)低效用地進(jìn)入土地二級市場交易流轉(zhuǎn)，激發(fā)低效用地入市交易、盤活利用的積極性。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市工業(yè)和信息化局、市地方金融監(jiān)管局、市稅務(wù)局）

（八）強(qiáng)化倒逼促改措施。結(jié)合“畝產(chǎn)效益”評價(jià)改革工作，以市、縣（市、區(qū)）為主體，開展工業(yè)企業(yè)分類綜合評價(jià)，實(shí)施資源要素差別化配置政策。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、濟(jì)寧銀保監(jiān)分局）建立自然資源、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、稅務(wù)等多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，運(yùn)用綜合手段倒逼企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級或有序退出低效用地。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局、濟(jì)寧銀保監(jiān)分局）

五、完善保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確部門分工，健全實(shí)施機(jī)制，成立工作專班，強(qiáng)化政策協(xié)同，形成工作合力。

（二）強(qiáng)化示范引領(lǐng)。各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）在實(shí)施城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)過程中，要結(jié)合老舊小區(qū)改造、爛尾工程和閑置廠房治理等工作，加強(qiáng)政策集成和制度創(chuàng)新，統(tǒng)籌安排，聯(lián)動(dòng)施治，盤活存量資源，全面提升節(jié)約集約用地水平。要積極探索有效的工作運(yùn)行機(jī)制和開發(fā)模式，注重運(yùn)用多種手段破解工作難題，打造一批典型樣板。

（三）進(jìn)行評估通報(bào)。市政府組織相關(guān)部門對各縣（市、區(qū)）再開發(fā)工作推進(jìn)情況進(jìn)行評估通報(bào)，評估結(jié)果作為財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、評先樹優(yōu)的重要依據(jù)。

（四）落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。各縣（市、兗州區(qū)）政府要列支并保障再開發(fā)工作專項(xiàng)資金及時(shí)到位，確保調(diào)查、建庫、專項(xiàng)規(guī)劃編制等工作的順利實(shí)施。

（五）做好宣傳引導(dǎo)。密切跟蹤政策實(shí)施進(jìn)展情況，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評估，做好政策解讀，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營造有利于改造開發(fā)工作的良好氛圍。加強(qiáng)總結(jié)評估，對于政策實(shí)施中出現(xiàn)的問題，要及時(shí)研究解決。

濟(jì)寧市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)濟(jì)寧市主城區(qū)（包括任城區(qū)、濟(jì)寧高新區(qū)、太白湖新區(qū)、濟(jì)寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)所轄轄區(qū)）范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)低效用地調(diào)查建庫、編制專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施再開發(fā)等工作；兗州區(qū)負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)低效用地調(diào)查建庫、編制專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施再開發(fā)等工作。

本意見自2020年12月24日起施行，有效期至2023年12月23日。

【文字版】濟(jì)政辦字〔2020〕78號 關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的實(shí)施意見.docx

【PDF版】濟(jì)政辦字〔2020〕78號 關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的實(shí)施意見.pdf

【主要負(fù)責(zé)人解讀】【主要負(fù)責(zé)人解讀】濟(jì)寧市自然資源和規(guī)劃局局長王慶峰解讀《關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的實(shí)施意見》