濟寧市自然資源和規劃局局長王慶峰解讀《關于推進城鎮低效用地再開發的實施意見》（濟政辦字〔2020〕78號），現將主要內容解讀如下：

一、政策背景

黨中央、國務院高度重視存量土地資源盤活利用工作，中央經濟工作會議專門強調“要加強城市更新和存量住房改造提升”。外地省市在推進“三舊改造”、城市更新等方面取得了較好成效，積累了豐富經驗。經中央全面深化改革領導小組和國務院審定，2016年11月，原國土資源部印發了《關于深入推進城鎮低效用地再開發的指導意見（試行）》。2020年3月，省政府印發《山東省人民政府辦公廳關于推進城鎮低效用地再開發的意見》安排部署該項工作。

市自然資源和規劃局按照市委市政府要求，組成工作專班，研究起草了《意見》。2020年7月，在濟寧市自然資源和規劃局門戶網站上發布了征求修改意見的公告。同時，書面征求了市發改委、市財政局等18個部門（單位）和4個區政府、管委會的意見建議。根據反饋的意見建議作了進一步修改完善，并通過市司法局合法性審查。2020年12月22日經市政府第82次常務會議審議通過，12月24日市政府辦公室正式印發實施。

二、決策依據

《關于深入推進城鎮低效用地再開發的指導意見（試行）》

《山東省人民政府辦公廳關于推進城鎮低效用地再開發的意見》

三、出臺目的

《意見》立足兼顧效率與公平，統籌考慮再開發各方面參與主體的利益平衡，完善利益導向機制。對政府主導開發的低效用地，充分讓利于原土地權利人，對原土地權利人采取物業返還等方式獎勵。對其他主體改造開發的采取一事一議模式制定相應激勵政策。此外，由原土地使用權人、原農村集體經濟組織以及市場主體改造開發為經營性用地的，需將一定比例的土地無償移交政府用于公益性項目建設，目的是彌補城市基礎設施和公益設施的短板和欠賬。

四、重要舉措

主要包括五項工作內容，4種開發模式，8項配套措施。

（一）調查和改造開發范圍。按照產業轉型升級類、城鎮更新改造類、用地效益提升類三種類型用地，結合我市“畝產效益”評價成果，對低效用地調查和再開發范圍進行界定。明確改造開發范圍既有利于對低效粗放用地改造，優化用地結構布局，又防止了標準過低，造成大拆大建。

（二）工作內容和步驟。明確了開展調查摸底和標圖建庫、合理確定再開發范圍、編制專項規劃、加強再開發項目動態監管等環節的任務時限。要求各市、縣（市）編制再開發專項規劃時，要統籌考慮城市功能再造、產業結構調整、生態環境保護、歷史文化傳承、公共衛生安全等因素，引導工業區、老舊小區連片改造。要加強規劃對開發規模、布局、用途、時序的統領，促進城市生產、生活、生態空間有機融合。

（三）再開發模式。為調動各方參與改造開發的積極性，《意見》提出了政府、原土地使用權人、農村集體經濟組織、市場主體等多元化、多渠道參與再開發的四種路徑模式。鼓勵引導原土地權利人和社會投資主體自主、參與開發，旨在改變單純由政府主導低效用地再開發的狀況，激發社會力量參與改造開發，指明了低效用地的盤活路徑和方式。規劃用途為商品住宅或城市公共基礎設施用地的，仍由政府收回后統籌組織開發建設，旨在完善城市公共服務功能、保障城市公共空間，確保房地產市場穩定發展。

（四）再開發配套政策。包括8項政策。通過加強規劃保障、實施增存掛鉤制度、加大財稅金融支持力度，激勵各級政府收儲改造動力；通過開展工業企業“畝產效益”評價、資源要素差別化配置、多部門聯合執法，強化倒逼促改措施以及支持加快轉型升級、鼓勵異地搬遷改造等方式引導企業改造轉型或有效退出低效用地。低效用地退出后，通過發揮市場配置資源作用、拓寬土地儲備資金渠道等，促進存量資源有效盤活和系統整體開發。

（五）完善保障措施。主要是加強組織領導、強化示范引領、進行評估通報、落實工作經費、做好宣傳引導等工作。該章節強化示范引領部分，突出強調實施城鎮低效用地再開發要結合老舊小區改造、爛尾工程和閑置廠房治理等工作，加強政策集成和制度創新，統籌安排，聯動施治，盤活存量資源，全面提升節約集約用地水平。

正文鏈接：濟政辦字〔2020〕78號 關于推進城鎮低效用地再開發的實施意見