新聞發布丨《濟寧市林業保護發展“十四五”規劃》解讀
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8月24日上午，市政府新聞辦組織召開“新政策 新措施”主題系列（第15場）新聞發布會，解讀《濟寧市林業保護發展“十四五”規劃》，并回答記者提問。
發布人
胡連昌 市林業保護和發展服務中心主任
李海斌 市自然資源和規劃局綜合科科長
王廣民 市自然資源和規劃局林草資源保護監督科科長
主持人
黃廣燦 市委宣傳部新聞發布與對外傳播科科長
出臺背景
“十四五”時期為我市林業穩中求進、實現高質量發展帶來了新的發展機遇。碳達峰、碳中和行動賦予了林業保護發展新的使命，重大戰略實施為林業保護發展提供了廣闊平臺，新時代林業建設成果為加快林業保護發展奠定了堅實基礎，機構融合為林業保護發展提供了制度保障，人民對美好生活的向往為林業保護發展增添了強大動力。《規劃》深入踐行“兩山”理論，充分發揮林業在生態文明建設中的主力軍作用，圍繞加快完善國土生態安全空間、提升生態產品供給能力、推動林業高質量發展進行編制。對于提升我市林草治理體系和治理能力現代化水平，打造全國生態文明建設示范城市、全面開創新時代社會主義現代化強市建設新局面，具有重要意義。
市自然資源和規劃局認真貫徹落實市委、市政府部署要求，對市“十四五”自然資源保護和利用規劃的相關任務進行了細化落實，確定了“十四五”時期全市林業保護發展工作的保護格局、發展思路、重大舉措和具體任務，并廣泛征求了各單位及社會公眾的意見。《規劃》由市自然資源和規劃局印發實施。
主要內容
《規劃》共三大部分、15個章節。
第一部分：系統提出“十四五”時期的指導思想、發展目標和保護格局。
《規劃》全面落實習近平生態文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，著力推進林業產業發展，全面加強森林資源保護，堅持“五項基本原則”。一是生態優先、綠色發展。堅持尊重自然、順應自然、保護自然，形成節約資源和保護資源的空間格局、產業結構、生產方式，促進生態保護與社會經濟發展相協調。二是以人為本、綠色惠民。堅持以人民為中心，創造更多更豐富的綠色生態產品，實現生態惠民、生態利民、生態為民。三是改革創新、動能轉換。持續深化林業領域改革創新，充分發揮科技的引領作用，不斷釋放改革紅利，增加林業發展內生動力。四是數字賦能、林業智治。把數字化改革貫穿林業發展全過程各方面，加強林業智治能力建設，提升林業管理現代化水平。五是底線思維、紅線意識。把生態保護放在更加突出的位置，加強基礎保障能力建設，嚴守生態紅線。
《規劃》明確“四個發展目標”。一是綠化水平明顯提升。二是生態系統更加穩定。三是產業發展更具活力。四是治理能力更加高效。
《規劃》確定“一屏兩環、七廊多片”生態保護格局。一屏，即東部森林生態屏障。兩環，即環南四湖生態保護帶、環城生態帶（環城水資源凈化區）。七廊，即七條主要河流水域及其緩沖區（白馬河生態廊道、泗水生態廊道、洸府河生態廊道、大運河生態廊道、洙趙新河生態廊道、萬福河生態廊道、東魚河生態廊道）。多片，即生態源地，包括主要的自然保護地等生態敏感區域和生態功能重要區域（自然保護區、森林/地質/濕地/風景自然公園）。
第二部分：提出“十四五”時期的“八項重點任務”。
一是深入實施黃河流域生態保護修復。嚴格沿黃地區國土空間用途管控，推進沿黃生態保護帶建設，提升南四湖、大運河等重點區域生態保護水平，切實維護黃河流域生態安全。二是科學推進國土綠化高質量發展。合理布局綠化空間、科學實施綠化項目、完善綠化推進機制、嚴格林地保護管理，全面攻堅荒山綠化，持續推進城鄉綠化美化，加強古樹名木保護修復。三是健全完善自然保護地體系。大力推進自然保護地整合優化，加強自然保護地生態保護修復，建立運轉規范高效管理制度體系，不斷增強自然保護地生態服務功能。四是加強濕地保護與修復。科學確定濕地管控目標，優化濕地保護體系空間布局，建立健全管控體系，實施濕地生態保護與修復工程和小微濕地試點建設，加強濕地文化建設。五是加大野生動植物保護。全面摸清野生動植物資源底數，進一步提升野生動物收容救護和疫源疫病預警能力，加大野生動植物資源保護力度，營造全民主動參與保護生態環境安全的良好氛圍。六是加強林業有害生物防控。加強監測預報、檢疫執法、綜合防控，有效控制美國白蛾等重大害蟲發生危害，保護森林資源和生態安全。七是系統抓好森林防火。構建防火規劃體系，進一步提升防火基礎設施建設和物質裝備儲備水平，加強森林火災預警和防火宣傳教育。八是加快林業產業提質增效。完善林業產業服務體系，深入推動經濟林、苗木花卉等傳統林業產業優化升級，做優做強林下經濟、林源藥材、生態旅游、森林康養等特色林業產業。
第三部分：提出“四項保障措施”。
一是深化林業改革創新。深化國有林場改革、集體林權制度改革，加大林業科技創新，強化林業碳匯效能。二是全面推進林長制。深化林長制統領作用，強化林長制管理體制創新，夯實林長制落實基礎，建設林長制綜合管理平臺。三是深入實施林業數字賦能。開展林業資源調查，提升林業資源信息化建設。四是落實保障措施。加強組織領導、爭取財政投入、強化監督實施、引導公眾參與，群策群力推動規劃順利實施。
今后，將聚焦《規劃》確定重點工作任務，結合國家和省政策要求，搶抓機遇、狠抓落實，加快推進全市林業高質量發展，全力推動各項目標落實落地，為新時代現代化強市建設提供堅實的生態保障。
現場答記者問環節
山東廣播電視臺記者：能否詳細介紹一下到2025年的林業發展目標？
李海斌 市自然資源和規劃局綜合科科長
《規劃》展望到2035年，林業治理體系治理能力現代化基本實現，全面建成完備的森林生態安全體系、繁榮的生態文化體系和發達的林業產業體系，為生態宜居、美麗濟寧建設增綠添彩。錨定2035年遠景目標，到2025年主要實現以下目標。
綠化水平明顯提升。集中突破荒山綠化，完成6.76萬畝綠化任務，全面消滅市域宜林荒山，打造森林公園、風景名勝區周邊和高速、國省道兩側可視范圍內等重點區域山區森林景觀，國土綠化空間布局顯著優化，生態環境質量持續改善，廣大人民群眾的綠色生態獲得感、幸福感顯著增進。
這里再多介紹一下，今年通過全市上下共同努力，我市科學綠化取得新突破，尼山區域國土綠化試點示范項目作為國家首批山東省唯一中央財政支持國土綠化試點示范項目，獲中央財政支持1.5億元。今年年初，我市啟動實施了荒山綠化三年行動（2022—2024），截至目前，累計完成荒山綠化4.63萬畝，提前完成今年任務。這項工作獲得了省領導批示肯定，省委辦公廳、省委改革辦、省自然資源廳也給予宣傳推廣。
生態系統更加穩定。堅持保護優先、自然恢復為主的方針，實施重點區域生態保護和修復工程，濕地保護率穩定在60%以上；完成自然保護地整合優化，完善管理制度，健全管理機構，自然保護地體系更加健全，自然保護地占國土面積比例保持在8%以上，生物多樣性保護措施更加有力；美國白蛾等重大食葉害蟲成災率控制在3‰以內，森林火災受害率控制在0.9‰以內。
產業發展更具活力。林業產業結構不斷優化，特色產業不斷壯大，傳統產業鞏固提升，優質林產品供給能力持續增強，初步形成高效的林業產業體系，實現林業經濟效益可持續增長。
治理能力更加高效。持續推深做實林長制改革，林業隊伍得到優化，履職和服務能力顯著提高；充分運用大數據、“云”技術、物聯網等新一代信息技術，林草資源、濕地資源、野生動植物資源等智能化監測體系初步建成，林業治理體系和治理能力現代化水平明顯提升；生態產品價值實現路徑、森林產權交易和濕地生態補償機制得以初步建立。
濟寧日報記者：從《濟寧市林業保護發展“十四五”規劃》“四項保障措施”中可以看出，“全面推進林長制”是重要一環，請問在林長制方面都做了哪些工作，今后有哪些深化措施？
王廣民 市自然資源和規劃局林草資源保護監督科科長
全面推行林長制是踐行習近平生態文明思想、推進生態文明建設的重大制度創新，已寫入省市政府工作報告。總體要求是壓實各級黨委政府保護發展森林資源主體責任，以林長制統籌整合林業工作，構建協調有序、監管嚴格、保障有力的保護管理新機制。主要任務為加強林草資源保護、加快國土綠化和生態修復、強化林業災害防控、提升自然保護地監管能力、嚴格森林資源監管5個方面。
截至目前，我市已全面建立市縣鄉村四級林長體系，確定各級林長6366人，建立巡林工作臺賬和林長巡林提示制度，市縣級林長先后參加活動750次，3萬余株古樹名木納入“樹長制”保護體系。建立“林長+檢察長”工作機制，創新林長制+荒山綠化、林長制+森林督查等新模式，壓實各級林長栽管護責任。
下步，將持續推動林長制走深走實，一是抓好林長制規范化建設。加快形成責任明確、協調有序、監管嚴格、保障有力的保護管理機制。推廣林業工作站、民間林長等做法，引導社會力量參與林長制改革，支持發展志愿者隊伍，積極推動先進經驗向制度化、定型化方向發展，建立以各級林長為主體、民間林長和志愿者隊伍為補充的協同治理體系。今年年底前開展15個市級林長制示范鄉鎮創建活動，加強辦公場所、工作制度、管理臺帳標準化管理，兌現市級資金、政策激勵措施。二是抓好制度運行落實。嚴格執行林長制工作制度，發揮好林長辦的組織、協調、監督等作用，實行“月通報+季調度+年考評”機制，對各級林長責任區工作任務落實情況，強化全程跟蹤問效。三是強化林長制績效評價。完善績效評價辦法細則，推動評價工作規范化、常態化，強化結果運用，把績效評價作為自然資源資產離任審計的重要依據。建立市縣信息綜合管理系統，到2025年基本實現全覆蓋，實現林長制工作“一網通辦”。四是加強使用林地和林木采伐監管。嚴格執行林地定額（林地占補平衡）和森林采伐限額制度（林木蓄積量管理），建設項目預審時，嚴格對照“森林資源管理一張圖”、同步審查是否占用林地。凡是占用林地的，一律市縣逐級審查，報省審批。其中占用防護林、特種用途林10公頃以上的，經濟林等35公頃以上的，其他林地面積70公頃以上的，報國家審批。
東方圣城網記者：據了解，2022年6月，濟寧獲得“國際濕地城市”稱號。請問前期做了哪些工作，今后又有什么打算？
胡連昌 市林業保護和發展服務中心主任
2018年10月，濟寧市啟動創建國際濕地城市工作以來，全市上下著力踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持“全面保護、科學修復、合理利用、持續發展”的原則，實行濕地面積總量管控，全面提升濕地保護修復水平，切實改善城市形象、提升城市品質。一是以濕地城市創建為統領，全面加強組織領導。市政府印發《關于創建國際濕地城市的實施意見》，成立創建工作領導小組，確定六大重點創建任務；制定《濟寧市濕地保護管理辦法》，為維護濕地生態資源安全，促進濕地可持續發展提供了制度保障。二是以濕地公園管理為重點，著力打造特色生態。先后實施南四湖濕地和23個濕地公園保護修復項目，確保重要濕地在國際濕地城市創建中發揮積極支撐作用。三是以小微濕地建設為點綴，助力提升城鄉形象。三年來全市共完成濕地保護與修復20.37萬畝，創建濕地鄉鎮32個、濕地村居56個、小微濕地124個，重點打造了10處精品小微濕地。四是以濕地文化宣傳為先導，打造科普教育陣地。先后建立完善森林濕地科普館1處，國家濕地公園宣教中心5處，濟寧市濕地學校3所；圍繞“世界濕地日”“愛鳥周”等重要節日，積極開展各類宣教活動，在全社會營造創濕氛圍。
2022年11月，《濕地公約》第14屆締約方大會將在湖北武漢召開，屆時對通過認證的國際濕地城市進行授牌。下步，一方面切實做好參加《濕地公約》第14屆締約方大會和市長圓桌會議的各項準備工作；另一方面將全面落實市委、市政府部署要求，大力踐行“爭一流、爭第一、爭唯一”理念，持續放大國際濕地城市創建成果，提高濟寧影響力美譽度。一是深入實施濕地系統修復。堅持保護優先、自然修復為主的原則，持續加強南四湖等重要湖泊河流濕地生態修復，鞏固國際濕地城市創建成效，提升濕地功能和效益。二是嚴格抓好濕地保護監管。開展常態化督導檢查，嚴格濕地公園建設項目準入審查及事中事后監管，嚴格落實環境影響評價制度和審批制度，堅決遏制、嚴厲查處各種破壞濕地生態的行為。三是積極開展濕地科普教育。依托全市10處精品小微濕地，著力打造集濕地文化展示、科普宣教、濕地體驗、市民休閑等為一體的精品小微濕地生態文化長廊；積極開展濕地科普宣教活動，持續營造濃厚氛圍。四是全面加強對外交流合作。以“國際濕地城市”為依托，加強與國內外高校和科研院所的合作交流，提升濟寧國內美譽度、國際影響力，為更好地參與對外交流、國際合作貢獻自然資源力量。
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