專家解讀丨《濟(jì)寧市國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（2021-2035年）》
2023年12月28日，市自然資源和規(guī)劃局會同市發(fā)改、財政、生態(tài)環(huán)境等10部門聯(lián)合印發(fā)了《濟(jì)寧市國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），規(guī)劃期2021至2035年。為進(jìn)一步增強《規(guī)劃》透明度，濟(jì)寧市自然資源和規(guī)劃局邀請了山東省魯南地質(zhì)工程勘察院副院長、研究員陳洪年同志對《規(guī)劃》主要內(nèi)容進(jìn)行解讀。
問：《規(guī)劃》近遠(yuǎn)期規(guī)劃目標(biāo)是什么？
答：一是總體目標(biāo)。圍繞“2035年率先基本建成新時代社會主義現(xiàn)代化強市，高水平建設(shè)世界文化旅游名城、國家創(chuàng)新型制造業(yè)強市、北方內(nèi)河航運中心和濱湖生態(tài)水城”的戰(zhàn)略目標(biāo)，通過國土空間生態(tài)修復(fù)，筑牢黃河流域濟(jì)寧段生態(tài)安全屏障，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，改善人居環(huán)境，構(gòu)建全域全要素統(tǒng)籌的國土空間生態(tài)安全格局，推動濟(jì)寧經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，探索形成可推廣到全省乃至全國的生態(tài)修復(fù)齊魯示范樣板。二是階段目標(biāo)。到2025年，全市重要生態(tài)保護(hù)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)得到全面保護(hù)，瀕危野生動植物及其棲息地得到有效保護(hù)，森林、濕地生態(tài)系統(tǒng)更加穩(wěn)定，結(jié)構(gòu)更加合理、功能趨于完備。到2035年，全市山、水、林、田、湖等自然狀況持續(xù)向好，重要生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、城鄉(xiāng)發(fā)展區(qū)的生態(tài)狀況明顯好轉(zhuǎn)，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量明顯提升，生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，人與自然和諧共生的美麗濟(jì)寧基本建成。
問：《規(guī)劃》指標(biāo)有哪些？
答：《修復(fù)規(guī)劃》建立了“生態(tài)質(zhì)量類、修復(fù)治理類”兩大類規(guī)劃指標(biāo)體系，細(xì)分了森林覆蓋率、濕地保護(hù)面積、水土保持率等13項預(yù)期性指標(biāo)和中心城區(qū)建成區(qū)綠地率、“三區(qū)兩線”可視范圍內(nèi)歷史遺留礦山治理率、“2013年以來關(guān)停的露天礦山”治理率3項約束性指標(biāo)。
問：《規(guī)劃》如何確定濟(jì)寧市生態(tài)修復(fù)格局？
答：《修復(fù)規(guī)劃》銜接《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》，以山東省“兩屏、三帶、三原、一海”的國土空間生態(tài)修復(fù)總體格局為基礎(chǔ)，順應(yīng)濟(jì)寧市“一山一湖兩原”的自然地理格局，基于生態(tài)本底和問題診斷情況，遵循山水林田湖草沙生命共同體理念，以保障生態(tài)安全、增強生態(tài)功能、暢通生態(tài)廊道為目標(biāo)，構(gòu)建濟(jì)寧市“兩帶、四區(qū)、六廊、多點”的國土空間生態(tài)修復(fù)格局。兩帶：即大運河和泗河生態(tài)帶，溝通黃河、東部丘陵與南四湖，貫穿平原地帶農(nóng)業(yè)活動區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)。四區(qū)：即南四湖國際重要濕地核心保護(hù)區(qū)、黃河流域生態(tài)修復(fù)區(qū)、東部低山丘陵生態(tài)屏障區(qū)及中部城鎮(zhèn)生態(tài)功能區(qū)。六廊：即洸府河、洙趙新河、白馬河、新萬福河、東魚河及洙水河六條河流生態(tài)廊道。多點：以自然保護(hù)地為核心，涵蓋水庫、城市公園、歷史遺留礦山和采煤塌陷地等其他生態(tài)節(jié)點。
問：《規(guī)劃》生態(tài)修復(fù)分區(qū)有哪些？
答：依托“兩帶、四區(qū)、六廊、多點”生態(tài)修復(fù)總體格局，濟(jì)寧市域范圍共劃分5個生態(tài)保護(hù)修復(fù)區(qū)，分別為東部低山丘陵水源涵養(yǎng)與生態(tài)屏障修復(fù)區(qū)、南四湖自然保護(hù)及生物多樣性維護(hù)區(qū)、西部沉積平原生態(tài)廊道與土地綜合整治區(qū)、北部沖積平原農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提質(zhì)區(qū)和中部城市圈人居環(huán)境提升區(qū)。
問：《規(guī)劃》包含哪些重點工程？
答：基于生態(tài)修復(fù)格局和生態(tài)修復(fù)分區(qū)總體情況，統(tǒng)籌各部門生態(tài)修復(fù)任務(wù)，《規(guī)劃》進(jìn)一步劃定了7個生態(tài)修復(fù)重點區(qū)，明確生態(tài)修復(fù)重點區(qū)主要目標(biāo)及修復(fù)策略，分類部署了礦山生態(tài)修復(fù)、國土綠化、濕地生態(tài)保育修復(fù)、農(nóng)業(yè)生態(tài)提升和綜合整治、城鎮(zhèn)空間生態(tài)提質(zhì)、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)支撐體系等六大重點工程。
問：如何更好推進(jìn)《規(guī)劃》貫徹落實？
答：一是提高站位、凝心聚力，切實增強生態(tài)修復(fù)責(zé)任感使命感。國土空間生態(tài)修復(fù)是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，對于維護(hù)國家生態(tài)安全、提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性、提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品具有重要意義。《修復(fù)規(guī)劃》是統(tǒng)籌和科學(xué)推進(jìn)山水林田湖草一體化保護(hù)修復(fù)的重要舉措，是市縣兩級科學(xué)開展生態(tài)修復(fù)工作的重要依據(jù)。自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城鄉(xiāng)水務(wù)等部門要強化“共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理”的系統(tǒng)性認(rèn)識，迅速行動抓好落實，加強生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管，共同推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)修復(fù)治理。二是突出重點、把握關(guān)鍵，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)修復(fù)各項任務(wù)實施。《修復(fù)規(guī)劃》明確了到2025年、2035年分階段目標(biāo)，落實了省級規(guī)劃確定的各項國土空間生態(tài)修復(fù)任務(wù)，建成了規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。要全面把控《修復(fù)規(guī)劃》成果內(nèi)容和目標(biāo)任務(wù)，將近期至2025年設(shè)定任務(wù)指標(biāo)作為當(dāng)前及今后兩年修復(fù)治理工作重中之重，涉及各自職責(zé)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的“生態(tài)質(zhì)量類、修復(fù)治理類”約束性指標(biāo)必須完成、預(yù)期性指標(biāo)必須達(dá)標(biāo)。同時，要統(tǒng)籌推進(jìn)《修復(fù)規(guī)劃》明確中遠(yuǎn)期需實施的重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，推動全市國土空間生態(tài)修復(fù)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。三是加強統(tǒng)籌、完善制度，切實形成生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作合力。國土空間生態(tài)修復(fù)需要多部門、多單位協(xié)調(diào)聯(lián)動，要穩(wěn)步構(gòu)建科學(xué)完善的生態(tài)修復(fù)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、政策、監(jiān)管和評估體系。一方面，基于《修復(fù)規(guī)劃》系列成果，圍繞“規(guī)劃范圍可查、實施區(qū)域可看、管理流程可溯、實施效果可評的生態(tài)修復(fù)全業(yè)務(wù)鏈管理”信息化建設(shè)目標(biāo)，依托國土空間生態(tài)修復(fù)數(shù)據(jù)庫，加快國土空間生態(tài)修復(fù)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，推動國土空間生態(tài)修復(fù)“數(shù)智”管理。另一方面，依托《修復(fù)規(guī)劃》組織實施，探索搭建“市級層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、職能部門合力協(xié)作”工作平臺，聚焦山水林田湖草各要素單元核心指標(biāo)和系列重點修復(fù)工程，構(gòu)建“生態(tài)修復(fù)規(guī)劃+專項實施方案”一體化保護(hù)修復(fù)工作體系，合力推進(jìn)市域范圍山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)，全力打造全省乃至全國生態(tài)修復(fù)齊魯示范樣板。
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