濟寧市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《濟寧市生態(tài)文明建設(shè)財政獎補辦法（試行）》的通知

濟政辦發(fā)〔2021〕2號

各縣（市、區(qū)）人民政府，濟寧高新區(qū)、太白湖新區(qū)、濟寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、曲阜文化建設(shè)示范區(qū)管委會（推進辦公室），市政府各部門，各大企業(yè)，各高等院校：

《濟寧市生態(tài)文明建設(shè)財政獎補辦法（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

濟寧市人民政府辦公室     

2021年4月15日  

（此件公開發(fā)布）

濟寧市生態(tài)文明建設(shè)財政獎補辦法

（試 行）

第一章  總    則

第一條  為貫徹落實《山東省財政廳　山東省發(fā)展和改革委員會　山東省自然資源廳　山東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于修改〈建立健全生態(tài)文明建設(shè)財政獎補機制實施方案〉的通知》（魯財資環(huán)〔2020〕28號），充分發(fā)揮財政政策引導(dǎo)作用，加快推動新舊動能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，支持打好污染防治攻堅戰(zhàn)，強化各級政府生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任，結(jié)合我市實際，制訂本辦法。

第二條  本辦法以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，引導(dǎo)各縣（市、區(qū)）政府（管委會）牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，認(rèn)真落實全國、全省和全市生態(tài)環(huán)境保護大會要求，強化各縣（市、區(qū)）政府（管委會）生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任，建立支持生態(tài)文明建設(shè)常態(tài)化、穩(wěn)定化的投入保障機制，確保全面完成節(jié)能減排任務(wù)，推動“碳達峰、碳中和”目標(biāo)如期實現(xiàn)，助力全市生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階。

第三條  我市生態(tài)文明建設(shè)財政獎補資金管理，遵循以下基本原則：

（一）突出綠色發(fā)展導(dǎo)向。堅持將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐年改善作為區(qū)域發(fā)展的約束性要求，強化綠色發(fā)展導(dǎo)向。把環(huán)境治理成效與財政資金分配掛鉤，推動各地落實環(huán)境保護責(zé)任，削減污染物排放量，降低能耗強度，走高質(zhì)量、高效益、低污染的綠色發(fā)展之路。

（二）堅持激勵約束并重。優(yōu)化制度設(shè)計，充分發(fā)揮財政政策激勵約束的雙重作用，讓污染物排放總量小、生態(tài)環(huán)境改善大的地區(qū)多獲得獎勵資金，讓污染物排放總量大、生態(tài)環(huán)境惡化的地區(qū)多繳納賠償資金。

（三）聚焦環(huán)境重點領(lǐng)域。認(rèn)真貫徹打好污染防治攻堅戰(zhàn)部署，做好中央環(huán)保督察反饋意見整改，統(tǒng)籌資金集中支持節(jié)能減排、大氣、水、重點生態(tài)功能區(qū)、自然保護區(qū)等生態(tài)環(huán)境重點領(lǐng)域，制定差別化的生態(tài)補償政策，促進全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升。

第四條  濟寧市統(tǒng)籌相關(guān)獎補資金建立“環(huán)保資金池”，資金來源主要包括：省級返還的4項主要污染物（化學(xué)需氧量、氨氮、揮發(fā)性有機物、氮氧化物）排放調(diào)節(jié)資金，中央、省安排可統(tǒng)籌使用的節(jié)能減排、大氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量等獎勵資金，以及市級預(yù)算安排的環(huán)保專項資金，不包含省級下達的重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償資金、自然保護區(qū)生態(tài)補償資金。

第五條  本辦法所稱濟寧市生態(tài)文明建設(shè)財政獎補資金，是指從市級“環(huán)保資金池”中安排的，專項用于統(tǒng)籌推進全市生態(tài)文明建設(shè)，集中支持有利于生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善重點工作的資金，主要包括節(jié)能減排生態(tài)補償資金、空氣質(zhì)量生態(tài)補償資金、地表水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補償資金、重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償資金、自然保護區(qū)生態(tài)補償資金，以及生態(tài)文明建設(shè)能力提升資金、生態(tài)環(huán)境項目補助資金等。

第六條  市財政局、市生態(tài)環(huán)境局按照魯財資環(huán)〔2020〕28號規(guī)定，將省級下達的4項主要污染物排放調(diào)節(jié)資金征收任務(wù)分解到各縣（市、區(qū)）；市級通過一般公共預(yù)算體制結(jié)算，統(tǒng)一上解省級財政。省級返還60%及相關(guān)調(diào)整部分，市級不再返還各縣（市、區(qū)），納入市級“環(huán)保資金池”統(tǒng)籌安排。

各縣（市、區(qū)）不得將下達的主要污染物排放調(diào)節(jié)資金征收任務(wù)以任何形式向?qū)俚仄髽I(yè)另行收取。

第七條  重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償資金、自然保護區(qū)生態(tài)補償資金按照魯財資環(huán)〔2020〕28號有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二章  節(jié)能減排獎懲機制

第八條  節(jié)能減排獎懲資金，根據(jù)各縣（市、區(qū)）4項主要污染物減排、單位GDP能耗降幅等數(shù)據(jù)，每季通報、半年兌現(xiàn)、全年統(tǒng)算。

第九條  建立主要污染物減排獎懲機制。完成全部4項主要污染物減排任務(wù)的為完成減排任務(wù)，有1項以上（含1項）任務(wù)未完成的為未完成任務(wù)。

對完成減排任務(wù)的縣（市、區(qū)），按照100元/噸（氨氮按照100元/百公斤）獎勵。在完成減排任務(wù)的基礎(chǔ)上，對超額完成的，每半年對每1項污染物每超額完成1個百分點，獎勵1.25萬元。對未完成減排任務(wù)的，每半年對每1項污染物未完成1個百分點，扣減1.25萬元。

第十條  建立節(jié)能獎懲機制。根據(jù)市政府對縣（市、區(qū)）政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核結(jié)果和單位GDP能耗降幅情況，對年度考核結(jié)果為超額完成等級的縣（市、區(qū)），全年獎勵50萬元，每半年兌現(xiàn)；對考核結(jié)果為超額完成等級且單位GDP能耗降幅超過全市平均降幅的，全年獎勵100萬元，每半年兌現(xiàn)。對考核結(jié)果為未完成等級的，全年扣減50萬元，每半年兌現(xiàn)；對考核結(jié)果為未完成等級且單位GDP能耗不降反升的，全年扣減100萬元，每半年兌現(xiàn)。

單位GDP能耗＝商品能源消費總量（噸標(biāo)準(zhǔn)煤）÷地區(qū)生產(chǎn)總值（萬元，不變價）。單位GDP能耗變化率（%）＝（當(dāng)年單位GDP能耗-上年單位GDP能耗）÷上年單位GDP能耗×100%。

第三章  空氣質(zhì)量生態(tài)補償機制

第十一條  按照“將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐年改善作為區(qū)域發(fā)展的約束性要求”和“誰保護、誰受益；誰污染、誰付費”的原則，以各縣（市、區(qū)）的細(xì)顆粒物（PM2.5）、可吸入顆粒物（PM10）、二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、臭氧（O3）濃度、空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例的月度同比變化情況和空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例月度均值為考核指標(biāo)，建立空氣質(zhì)量生態(tài)補償機制。

PM2.5、PM10、SO2、NO2、O3占5類主要大氣污染物考核的權(quán)重分別為40%、20%、5%、15%、20%。

5類主要大氣污染物和空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例考核數(shù)據(jù)由山東省濟寧生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心提供。

第十二條  空氣質(zhì)量生態(tài)補償資金根據(jù)全市空氣質(zhì)量月度監(jiān)測數(shù)據(jù)，每月通報、季度兌現(xiàn)、全年統(tǒng)算；空氣質(zhì)量改善的，市級下達補償資金；空氣質(zhì)量惡化的，向市級繳納賠償資金。各縣（市、區(qū)）全年生態(tài)補償資金額度為1—12月補償資金之和。

第十三條  空氣質(zhì)量生態(tài)補償資金包括污染物濃度改善資金、空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例改善資金和空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例補償資金。

空氣質(zhì)量生態(tài)補償資金=污染物濃度改善資金+空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例改善資金+空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例補償資金。

1．污染物濃度改善資金按每月單位濃度2.7萬元計算，公式為：

某縣（市、區(qū)）某月污染物濃度改善資金=〔（上年同月PM2.5濃度-本年當(dāng)月PM2.5濃度）×40%+（上年同月PM10濃度-本年當(dāng)月PM10濃度）×20%+（上年同月SO2濃度-本年當(dāng)月SO2濃度）×5%+（上年同月NO2濃度-本年當(dāng)月NO2濃度）×15%+（上年同月O3濃度-本年當(dāng)月O3濃度）×20%〕×2.7萬元。

2．空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例改善資金按每月每個百分點0.65萬元計算，公式為：

某縣（市、區(qū)）某月空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例改善資金=（本年當(dāng)月空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例-上年同月空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例）×0.65萬元。

3．空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例補償資金，每月按照高于全市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例均值1個百分點2.7萬元標(biāo)準(zhǔn)計算。

第十四條　對PM2.5、PM10年均濃度同時達到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）二級標(biāo)準(zhǔn)的縣（市、區(qū)），給予一次性獎勵100萬元；NO2、SO2年均濃度同時達到一級標(biāo)準(zhǔn)的縣（市、區(qū)），給予一次性獎勵50萬元。

對年度空氣質(zhì)量達到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）二級標(biāo)準(zhǔn)的縣（市、區(qū)），給予一次性獎勵300萬元。

第四章  地表水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補償機制

第十五條  按照“將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐年改善作為區(qū)域發(fā)展的約束性要求”和“改善者受益、惡化者賠償”的原則，通過監(jiān)測評估各縣（市、區(qū)）納入國家、省、市地表水環(huán)境質(zhì)量考核的斷面（以下簡稱考核斷面）達標(biāo)、水質(zhì)類別提升等情況，建立地表水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補償機制。

國控考核斷面考核數(shù)據(jù)采用生態(tài)環(huán)境部確認(rèn)的監(jiān)測數(shù)據(jù)，省控和市控考核斷面考核數(shù)據(jù)采用省生態(tài)環(huán)境廳確認(rèn)的監(jiān)測數(shù)據(jù)。

第十六條  斷面考核指標(biāo)包括pH值、溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)、五日生化需氧量、氨氮、石油類、揮發(fā)酚、汞、鉛、總磷、化學(xué)需氧量、銅、鋅、氟化物、硒、砷、鎘、六價鉻、氰化物、陰離子表面活性劑、硫化物等21項指標(biāo)（以下簡稱“21項指標(biāo)”）。斷面按月平均濃度進行考核，全部達到水質(zhì)考核目標(biāo)的，即為考核達標(biāo)。單項指標(biāo)不達標(biāo)的，即為考核不達標(biāo)。

地表水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補償資金根據(jù)全市地表水質(zhì)量月度監(jiān)測數(shù)據(jù)，每月通報、季度兌現(xiàn)、全年統(tǒng)算；地表水環(huán)境質(zhì)量改善的，市級補償資金；地表水環(huán)境質(zhì)量惡化的，向市級繳納賠償資金。各縣（市、區(qū)）全年生態(tài)補償資金額度為1—12月補償資金之和。

第十七條  地表水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補償資金根據(jù)各縣（市、區(qū)）斷面考核分值情況確定。斷面考核得分包括以下3個分值：

1．?dāng)嗝孢_標(biāo)補償?shù)梅郑鶕?jù)每個考核斷面月度達標(biāo)情況計算。水質(zhì)目標(biāo)達標(biāo)的，當(dāng)月該斷面得3分；斷面月度考核不達標(biāo)的，當(dāng)月該斷面扣2分。考核斷面全年斷流的，不納入達標(biāo)補償范圍。

2．?dāng)嗝嫠|(zhì)同比改善補償?shù)梅郑鶕?jù)每月考核斷面高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷、氟化物等４項考核指標(biāo)同比平均改善情況計算。每個斷面同比改善10%以下的計2分，改善10%—50%的計4分，改善50%以上的計6分；每個斷面同比下降10%以下的扣2分，下降10%以上的扣4分。

3．?dāng)嗝嫠|(zhì)類別提升補償?shù)梅郑鶕?jù)考核斷面21項指標(biāo)月平均濃度評價結(jié)果與年度目標(biāo)比較情況計算。根據(jù)水質(zhì)類別提升情況，每個斷面當(dāng)月每提升一個類別加5分，提升多個類別的可疊加計算；斷面當(dāng)月水質(zhì)優(yōu)于年度考核目標(biāo)，但當(dāng)月水質(zhì)類別較上一年度考核結(jié)果降低的，加3分。

第十八條  地表水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補償資金，包括斷面考核達標(biāo)補償資金和斷面考核指數(shù)補償資金。

1．?dāng)嗝婵己诉_標(biāo)補償資金，按照每月每分1.5萬元的標(biāo)準(zhǔn)計算。公式為：

某縣（市、區(qū)）某月斷面考核達標(biāo)補償資金=（當(dāng)月斷面達標(biāo)補償?shù)梅?當(dāng)月斷面水質(zhì)同比改善補償?shù)梅?當(dāng)月斷面水質(zhì)類別提升補償?shù)梅郑?.5萬元。

2．?dāng)嗝婵己酥笖?shù)補償資金，按照每月每個指數(shù)4萬元的標(biāo)準(zhǔn)計算。公式為：

某縣（市、區(qū)）某月斷面考核指數(shù)補償資金=當(dāng)月斷面考核指數(shù)×4萬元。

某縣（市、區(qū)）某月斷面考核指數(shù)=（當(dāng)月斷面達標(biāo)補償?shù)梅?當(dāng)月斷面水質(zhì)同比改善補償?shù)梅?當(dāng)月斷面水質(zhì)類別提升補償?shù)梅郑略摽h（市、區(qū)）考核斷面?zhèn)€數(shù)。

第十九條  市生態(tài)環(huán)境局在計算地表水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補償資金時應(yīng)客觀評價斷面考核因素，剔除上游對下游的環(huán)境影響。

第五章  資金管理

第二十條  市級“環(huán)保資金池”中下達的資金，各縣（市、區(qū)）可打破各項資金具體使用方向，與本地安排的節(jié)能環(huán)保資金整合，根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)保工作實際，統(tǒng)籌用于生態(tài)環(huán)境保護工作，確保專款專用。

市級“環(huán)保資金池”中的資金，按政策規(guī)定下達和獎勵各縣（市、區(qū)）后，其余資金統(tǒng)籌用于支持開展跨流域跨區(qū)域重大環(huán)境治理與生態(tài)文明建設(shè)，市委、市政府確定的重大環(huán)境保護項目，提升市級生態(tài)文明建設(shè)能力，以及對相關(guān)縣（市、區(qū)）下達的生態(tài)文明建設(shè)項目補助等方面。

第二十一條  嚴(yán)格執(zhí)行績效管理相關(guān)政策，按照“花錢必問效、無效必問責(zé)”的要求，貫徹落實預(yù)算執(zhí)行和績效目標(biāo)動態(tài)監(jiān)控規(guī)定，定期通報項目進展、預(yù)算支出、績效目標(biāo)完成情況。

當(dāng)年下達的濟寧市生態(tài)文明建設(shè)財政獎補資金產(chǎn)生結(jié)轉(zhuǎn)的，根據(jù)預(yù)算編制要求，按原渠道在下一年度繼續(xù)使用；其他情況按上級有關(guān)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理規(guī)定執(zhí)行；發(fā)生滯留、挪用等違規(guī)問題的，下一年度獎補時扣除相應(yīng)額度。

第二十二條  市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)主要污染物排放總量、空氣環(huán)境質(zhì)量、地表水環(huán)境質(zhì)量等相關(guān)數(shù)據(jù)的核算、下達、考核工作，提出省級主要污染物排放調(diào)節(jié)資金征收任務(wù)、主要污染物減排獎懲資金、空氣質(zhì)量生態(tài)補償資金、地表水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補償資金的初步分配方案。

市統(tǒng)計局負(fù)責(zé)單位GDP能耗指標(biāo)的核算工作。

市能源局負(fù)責(zé)單位GDP能耗指標(biāo)的下達、考核工作，提出節(jié)能獎懲資金的初步分配方案。

市財政局負(fù)責(zé)對市生態(tài)環(huán)境局、市能源局提出的資金分配方案進行審核，報經(jīng)市政府同意后下達。

市審計局負(fù)責(zé)對濟寧市生態(tài)文明建設(shè)財政獎補資金進行審計。

第二十三條  發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件且環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)工作不力、造成較大影響的，扣除考核年度獎補資金的50%；發(fā)生重大突發(fā)環(huán)境事件且環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)工作不力、造成嚴(yán)重影響的，扣除考核年度全部獎補資金。

第二十四條  對發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法問題，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)實施問責(zé)，分別追究相關(guān)單位和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第六章  附    則

第二十五條  本辦法自2021年1月1日起施行，有效期至2023年12月31日。

【文字版】濟政辦發(fā)〔2021〕2號+關(guān)于印發(fā)《濟寧市生態(tài)文明建設(shè)財政獎補辦法（試行）》的通知.docx

【PDF版】濟政辦發(fā)〔2021〕2號+關(guān)于印發(fā)《濟寧市生態(tài)文明建設(shè)財政獎補辦法（試行）》的通知.pdf

【主要負(fù)責(zé)人解讀】濟寧市財政局局長宮振華解讀《濟寧市生態(tài)文明建設(shè)財政獎補辦法（試行）》