濟(jì)寧市人民政府

關(guān)于印發(fā)《濟(jì)寧市地方儲備糧管理辦法》的通知

濟(jì)政發(fā)〔2023〕9號

各縣（市、區(qū)）人民政府，濟(jì)寧高新區(qū)、太白湖新區(qū)、濟(jì)寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，各大企業(yè)，各高等院校：

現(xiàn)將《濟(jì)寧市地方儲備糧管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

濟(jì)寧市人民政府

2023年12月29日

（此件公開發(fā)布）

濟(jì)寧市地方儲備糧管理辦法

第一章  總  則

第一條  為加強(qiáng)地方儲備糧管理，有效調(diào)控糧食市場，確保糧食安全，根據(jù)《山東省地方儲備糧管理辦法》等規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱地方儲備糧，是指市、縣（市、區(qū)）人民政府儲備的用于調(diào)節(jié)本行政區(qū)域糧食供求總量、穩(wěn)定糧食市場以及應(yīng)對重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件等情況的糧食和食用油。

第三條  在本市行政區(qū)域內(nèi)從事或者參與地方儲備糧經(jīng)營、管理與監(jiān)督活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第四條  地方儲備糧實行分級儲備、分級管理、分級負(fù)責(zé)，其所有權(quán)屬同級人民政府。根據(jù)核定的儲備糧規(guī)模總量，組織落實到位，未經(jīng)法定程序，任何單位和個人不得動用。

縣級以上人民政府發(fā)展改革部門、糧食和儲備行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同同級財政部門擬訂本行政區(qū)域地方儲備糧規(guī)模、總體布局和動用的調(diào)控意見，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。

地方儲備糧主要品種為小麥，口糧品種比例不得低于70%。

第五條  縣級以上人民政府糧食和儲備行政管理部門負(fù)責(zé)本級儲備糧的管理工作。市人民政府糧食和儲備行政管理部門負(fù)責(zé)對縣（市、區(qū)）地方儲備糧進(jìn)行監(jiān)督管理。

縣級以上人民政府財政部門負(fù)責(zé)保障本級人民政府核定規(guī)模內(nèi)的地方儲備糧的貸款利息、管理費(fèi)用等財政補(bǔ)貼，并保證及時足額撥付。

農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定安排地方儲備糧所需貸款，并負(fù)責(zé)信貸監(jiān)管工作。

地方儲備糧承儲企業(yè)（以下簡稱承儲企業(yè)）對承儲的儲備糧數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全等方面承擔(dān)主體責(zé)任。

第六條  任何單位和個人發(fā)現(xiàn)地方儲備糧經(jīng)營管理中存在違法違規(guī)行為時，均有權(quán)向糧食行政管理等有關(guān)部門舉報。

糧食行政管理等有關(guān)部門接到舉報后，應(yīng)當(dāng)及時組織查處；舉報事項超出本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時移送其他部門。

第二章  收  購

第七條  儲備糧的收購、銷售計劃，由縣級以上人民政府糧食和儲備行政管理部門根據(jù)本級人民政府批準(zhǔn)的地方儲備糧儲存規(guī)模、品種和總體布局提出建議，并會同同級發(fā)展改革、財政部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行下達(dá)。

第八條  收購入庫的地方儲備糧應(yīng)當(dāng)達(dá)到國家和省規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行糧食收購入庫質(zhì)量安全檢驗制度。

承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先收購最近糧食生產(chǎn)季生產(chǎn)的新糧。

第九條  承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照財政部門會同有關(guān)部門核定的地方儲備糧入庫成本核算。

任何單位和個人不得擅自更改地方儲備糧入庫成本。

第十條  農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)當(dāng)按照收購計劃，及時、足額向承儲企業(yè)安排地方儲備糧收購資金。

承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開立基本賬戶，接受農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的信貸監(jiān)管，確保地方儲備糧收購資金安全。

地方儲備糧收購資金應(yīng)當(dāng)專款專用，任何單位和個人不得擠占、截留、挪用。

第三章  儲  存

第十一條  儲存地方儲備糧應(yīng)當(dāng)遵循合理布局、規(guī)模存放的原則儲存。承儲企業(yè)不得從事糧食商業(yè)經(jīng)營活動。

除不宜集中儲存的情形外，地方儲備糧應(yīng)當(dāng)集中儲存于專門從事儲備糧存儲業(yè)務(wù)的國有或者國有控股企業(yè)，也可依照本辦法的規(guī)定由具備條件的其他國有或者國有控股糧食倉儲企業(yè)代儲。

第十二條  承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）倉庫容量和倉儲條件符合國家和省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范；

（二）具有與糧食儲存功能、倉型、進(jìn)出糧方式、糧食品種、儲糧周期等相適應(yīng)的倉儲設(shè)備；

（三）具有符合國家標(biāo)準(zhǔn)的地方儲備糧質(zhì)量等級檢測儀器和場所，具備檢測地方儲備糧儲存期間倉庫內(nèi)溫度、水分和害蟲密度的條件；

（四）具有相應(yīng)數(shù)量的經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的糧油保管員、糧油質(zhì)量檢驗員等管理技術(shù)人員；

（五）經(jīng)營管理和信譽(yù)良好，無違法經(jīng)營記錄。

糧食和儲備行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)地方儲備糧的總體布局和方案，從符合前款規(guī)定條件的承儲企業(yè)中，擇優(yōu)選定本級儲備糧承儲企業(yè)，并建立健全儲備糧承儲企業(yè)政策執(zhí)行情況績效評估制度。

第十三條  承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)對地方儲備糧實行專倉儲存、專人保管、專賬記載，保證地方儲備糧賬賬相符、賬實相符、質(zhì)量良好、儲存安全。

第十四條  承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)推廣應(yīng)用綠色儲糧新技術(shù)、新裝備，改造倉儲設(shè)施功效性能，提升節(jié)糧減損能力，降低糧食損失損耗。

承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全地方儲備糧的防火、防盜、防洪等安全管理制度，并配備必要的安全防護(hù)設(shè)施。

承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息化建設(shè)，按規(guī)定及時向糧食和儲備行政管理部門提供相關(guān)信息數(shù)據(jù)，對數(shù)據(jù)的真實性負(fù)責(zé)，實現(xiàn)地方儲備糧動態(tài)遠(yuǎn)程監(jiān)管、糧情在線監(jiān)控、信息互通互享。

第十五條  承儲企業(yè)不得實施下列行為：

（一）虛報地方儲備糧收儲數(shù)量；

（二）通過以陳頂新、以次充好、低收高轉(zhuǎn)、虛假購銷、虛假輪換、違規(guī)倒賣等方式，套取糧食價差和財政補(bǔ)貼，騙取信貸資金；

（三）擠占、挪用、克扣財政補(bǔ)貼、信貸資金；

（四）以地方儲備糧為債務(wù)作擔(dān)保或者清償債務(wù)；

（五）利用地方儲備糧進(jìn)行除政府委托的政策性任務(wù)以外的其他商業(yè)經(jīng)營；

（六）在地方儲備糧出庫時摻雜使假、以次充好、調(diào)換標(biāo)的物，拒不執(zhí)行出庫指令或者阻撓出庫；

（七）擅自動用地方儲備糧；

（八）將地方儲備糧與可能對糧食產(chǎn)生污染的有毒有害物質(zhì)混存，使用國家禁止使用的化學(xué)藥劑或者超量使用化學(xué)藥劑；

（九）使用被污染的運(yùn)輸工具或者包裝材料運(yùn)輸糧食，或者與有毒有害物質(zhì)混裝運(yùn)輸糧食；

（十）其他違反國家地方儲備糧經(jīng)營管理規(guī)定的行為。

第十六條  承儲企業(yè)被依法撤銷、解散或者破產(chǎn)以及其他不宜儲存情形的，其儲存的地方儲備糧由糧食和儲備行政管理部門安排另行儲存。

第十七條  承儲企業(yè)發(fā)現(xiàn)地方儲備糧數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全存在問題時，應(yīng)當(dāng)及時處理；不能處理的，應(yīng)當(dāng)及時報告糧食和儲備行政管理部門。

第四章  輪  換

第十八條  實行地方儲備糧均衡輪換制度。

承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行由發(fā)展改革部門、糧食和儲備行政管理部門、財政部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行共同下達(dá)的地方儲備糧年度輪換計劃。

第十九條  承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行糧食品質(zhì)檢驗，糧食品質(zhì)達(dá)到輕度不宜存時應(yīng)當(dāng)及時出庫。超過正常儲存年限的糧食，儲存期間使用儲糧藥劑未滿安全間隔期的糧食，以及色澤、氣味異常的糧食，在出庫前應(yīng)當(dāng)由糧食質(zhì)量安全檢驗機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量安全檢驗。未經(jīng)質(zhì)量安全檢驗的糧食不得銷售出庫。

第二十條  承儲企業(yè)在地方儲備糧輪換過程中，空庫時間不得超過４個月；確需延長空庫時間的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)同級糧食和儲備行政管理部門批準(zhǔn)。

第二十一條  承儲企業(yè)不得將下列糧食作為食用用途輪換或者銷售出庫：

（一）真菌毒素、農(nóng)藥殘留、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的；

（二）霉變或者色澤、氣味異常的；

（三）儲存期間使用儲糧藥劑未滿安全間隔期的；

（四）被包裝材料、容器、運(yùn)輸工具等污染的；

（五）其他法律、法規(guī)或者國家有關(guān)規(guī)定明確不得作為食用用途銷售的。

第二十二條  地方儲備糧的收購、銷售、輪換應(yīng)當(dāng)堅持公開、公平、公正原則，主要通過規(guī)范的糧食交易市場或者網(wǎng)上交易平臺公開進(jìn)行，也可以采取直接收購、邀標(biāo)競價銷售等方式進(jìn)行。

第五章  動  用

第二十三條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定糧食安全應(yīng)急預(yù)案，完善地方儲備糧的動用預(yù)警機(jī)制。

發(fā)展改革部門、糧食和儲備行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照糧食安全應(yīng)急預(yù)案的要求，適時提出動用地方儲備糧的建議。

第二十四條  有下列情形之一的，可以動用地方儲備糧：

（一）本行政區(qū)域內(nèi)糧食明顯供不應(yīng)求或者市場價格異常波動的；

（二）發(fā)生重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件需要動用的；

（三）縣級以上人民政府認(rèn)為需要動用的其他情形。

第二十五條  動用地方儲備糧，由發(fā)展改革部門、糧食和儲備行政管理部門會同財政部門提出動用方案，報本級人民政府批準(zhǔn)，并抄送同級農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。

動用方案應(yīng)當(dāng)包括動用地方儲備糧的儲存地點、品種、數(shù)量、質(zhì)量、價格、使用安排、運(yùn)輸保障等內(nèi)容。

第二十六條  動用地方儲備糧應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）優(yōu)先動用縣級儲備糧；

（二）縣級儲備糧不足的，由縣級人民政府申請動用市級儲備糧；

（三）市級儲備糧不足的，由市人民政府申請動用省級儲備糧。

第二十七條  發(fā)展改革部門、糧食和儲備行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級人民政府批準(zhǔn)的地方儲備糧動用方案下達(dá)動用命令。

市人民政府可以在緊急狀態(tài)下下達(dá)動用下級人民政府儲存的地方儲備糧的命令。

任何單位和個人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變地方儲備糧動用命令。

第二十八條  地方儲備糧動用后，糧食和儲備行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門在12個月內(nèi)完成等量同品種補(bǔ)庫。

第六章  監(jiān)督與責(zé)任

第二十九條  糧食和儲備行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法對承儲企業(yè)執(zhí)行本辦法及有關(guān)糧食法律、法規(guī)、規(guī)章情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并可以在監(jiān)督檢查過程中行使下列職權(quán):

（一）進(jìn)入承儲企業(yè)，檢查地方儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全狀況；

（二）向有關(guān)單位和人員了解地方儲備糧收購、年度輪換計劃及動用命令的執(zhí)行等情況；

（三）調(diào)閱地方儲備糧經(jīng)營管理的有關(guān)資料、憑證；

（四）檢查糧食倉儲設(shè)施、設(shè)備是否符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范；

（五）查封、扣押不符合國家糧食質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食；

（六）查封、扣押用于違法經(jīng)營或者被污染的工具、設(shè)備以及有關(guān)賬簿資料；

（七）查封違法從事地方儲備糧儲存活動的場所。

第三十條  地方儲備糧相關(guān)工作開展過程中，違反有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的，依法予以處理。

第七章  附  則

第三十一條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵、支持規(guī)模以上糧食加工企業(yè)建立社會責(zé)任儲備。

第三十二條  本辦法自2023年12月29日起施行，有效期至2028年12月28日。

【文字版】濟(jì)政發(fā)〔2023〕9號 關(guān)于印發(fā)《濟(jì)寧市地方儲備糧管理辦法》的通知.docx

【PDF版】濟(jì)政發(fā)〔2023〕9號 關(guān)于印發(fā)《濟(jì)寧市地方儲備糧管理辦法》的通知.pdf

  主要負(fù)責(zé)人解讀 | 濟(jì)寧市發(fā)展改革委主任孟凡璋解讀《濟(jì)寧市地方儲備糧管理辦法》

  專家解讀 | 《濟(jì)寧市地方儲備糧管理辦法》